新京報快訊（記者 李玉坤）北京擬立法推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校、每個區(qū)有三級醫(yī)院，嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。
9月23日，北京市第十五屆人大常委會第二十四次會議召開，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例（草案）》提交審議。
關(guān)鍵詞 有償
北京實行自然資源資產(chǎn)有償使用制度
《條例（草案）》明確關(guān)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的管理職責(zé)。將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，明確市、有關(guān)區(qū)政府加強對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和市、有關(guān)區(qū)發(fā)展改革部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)。
北京實行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源確權(quán)登記制度，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。北京實行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。具體辦法由市規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門制定，并向社會公布。
同時，《條例（草案）》落實“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人吃虧”的要求，提出建立健全專項補償、綜合補償、市場化等多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)支持力度。
關(guān)鍵詞 紅線
確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變
《條例（草案）》對生態(tài)保護(hù)紅線劃定及管理作出規(guī)定。市、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。北京統(tǒng)籌生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然保護(hù)地體系建設(shè)，按照國家規(guī)定將自然保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線。
自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止開展與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的活動。違反本條規(guī)定，其他法律法規(guī)規(guī)定有法律責(zé)任的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任；其他法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下罰款。
關(guān)鍵詞 短板
實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校和三級醫(yī)院
《條例（草案）》提出政府有關(guān)部門要加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)風(fēng)貌設(shè)計引導(dǎo)和管理，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高教育和醫(yī)療服務(wù)保障水平。
市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門按照職責(zé)推進(jìn)市郊鐵路、骨干公路、鄉(xiāng)村公路等路網(wǎng)建設(shè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)內(nèi)以及與其他區(qū)域的通達(dá)效率。
市教育、規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革等部門以及有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校。
市和有關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋；推進(jìn)高水平醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)每個區(qū)有三級醫(yī)院。
關(guān)鍵詞 農(nóng)用地
嚴(yán)禁建設(shè)別墅、私人會所等
《條例（草案）》針對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸問題，從土地、資金、人才、考評機制等方面完善保障措施。第三十六條明確，有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的名義進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。
《條例（草案）》提出多條保障措施，市規(guī)劃和自然資源部門制定土地利用年度計劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公益事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、險村險戶搬遷等項目的建設(shè)用地需求。市財政部門應(yīng)當(dāng)合理安排對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金，推進(jìn)財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。北京建立區(qū)人民政府結(jié)對協(xié)作機制，通過給予財政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部人才交流等多種方式，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。
關(guān)鍵詞 問責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)，破壞生態(tài)將被罰款
《條例（草案）》提出，各級人民政府及其有關(guān)部門不依法履行推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展有關(guān)職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對突破生態(tài)保護(hù)紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。
因?qū)嵤┪廴经h(huán)境、破壞行為造成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。有關(guān)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定提起生態(tài)破壞或者污染損害賠償訴訟。
違反本條例規(guī)定，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從事開發(fā)土地、礦藏、筑壩、修路、建設(shè)等活動，造成生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境部門處每平方米2000元以上5000元以下罰款。
新京報記者 李玉坤
