一段6個(gè)小時(shí)的公共視頻錄像，截成500張照片，同樣的畫面，徐佳健反反復(fù)復(fù)看了3天。最終，通過(guò)辨識(shí)出車窗玻璃被砸前后一處細(xì)微反光點(diǎn)的差異，他鎖定了肇事者的確切作案時(shí)間，協(xié)助民警成功破獲一起破壞他人財(cái)物的治安案件。
在浦東公安分局唐鎮(zhèn)派出所，擅長(zhǎng)視頻核查的徐佳健被同事稱為“徐爾摩斯”?？伤纳矸萦行┨厥?，“像警察，又不是警察”。乍一看，他穿著和民警差不多的深藍(lán)色制服，但袖章上卻印著“公安輔警”4個(gè)字。
去年，上海市公安局招錄首批3400余名公安勤務(wù)輔警。他們?cè)谧罘泵Φ氖致房?、車站機(jī)場(chǎng)和大大小小的社區(qū)，協(xié)助民警開展治安、交通等方面的管理和執(zhí)法工作。今年，市公安局再次面向全社會(huì)公開招聘4007名公安輔警，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，表現(xiàn)優(yōu)秀的輔警可通過(guò)招考程序晉升為人民警察。
在一些市民的印象中，警務(wù)輔助人員曾存在素質(zhì)參差不齊、管理不規(guī)范等問(wèn)題。2017年，市公安局成立輔警處，進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作。目前，上海警方招錄的公安輔警全部為大專以上學(xué)歷、平均年齡30歲，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招聘遴選和培訓(xùn)考核，這支統(tǒng)一、規(guī)范管理的公安輔警隊(duì)伍，在城市治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
但他們和民警之間始終有一條界線——執(zhí)法權(quán)。不具有執(zhí)法權(quán)的“警察”，主要承擔(dān)哪些工作？“像警察，又不是警察”的身份，會(huì)給他們工作造成阻礙嗎？
科學(xué)布崗，彌補(bǔ)警力不足
偶然看到的一則新聞，給了徐佳健一個(gè)圓夢(mèng)的機(jī)會(huì)。
2018年11月，市公安局通過(guò)媒體發(fā)布公開招聘公安勤務(wù)輔警的消息。彼時(shí)，從武警部隊(duì)退伍的徐佳健經(jīng)營(yíng)著父親交給他的金屬加工廠，正在趕制給品牌手機(jī)生產(chǎn)零部件的大單子。“看到新聞后，我沒(méi)跟家人商量就報(bào)名了。”盡管對(duì)于“勤務(wù)輔警”究竟要做什么并不十分清楚，但他暗下決心，要抓住這個(gè)能延續(xù)制服情結(jié)的機(jī)會(huì)。
“筆試、面試，過(guò)程都很嚴(yán)格，跟考公務(wù)員一樣。”徐佳健回憶。事實(shí)上，徐佳健在武警部隊(duì)的經(jīng)歷也使他獲得了面試官的青睞：“講紀(jì)律講規(guī)范，對(duì)于輔警來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?！?/p>
對(duì)于輔警，不少市民既熟悉又陌生。在社會(huì)上時(shí)?？吹剿麄兊纳碛埃o助公安民警參與服務(wù)管理。但這些警務(wù)輔助力量分類眾多，分為勤務(wù)輔警、社保隊(duì)員、交通協(xié)管員、社區(qū)綜合協(xié)管員、特種保安員等不同隊(duì)伍。
2017年12月，《上海公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)輔助人員的招錄和使用。根據(jù)這一規(guī)定，上海公安勤務(wù)輔警從招聘開始就有明確規(guī)范：報(bào)名者須有本市常住戶口，大專以上學(xué)歷，35周歲以下；須經(jīng)過(guò)筆試、面試、體測(cè)、體檢、考察、公示等程序后，由市公安局統(tǒng)一培訓(xùn)，并通過(guò)考核，再統(tǒng)一派遣到至工作崗位；實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范管理；受過(guò)刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴(yán)重的個(gè)人不良信用記錄等人員“一票否決”。
層層闖關(guān)，徐佳健通過(guò)了面試，上崗前，他參加了兩個(gè)月的封閉式崗前培訓(xùn)?！爸饕嘤?xùn)法律基礎(chǔ)知識(shí)、執(zhí)勤規(guī)范、體能訓(xùn)練和紀(jì)律要求，包括法言法語(yǔ)和交通指揮的手勢(shì)等。培訓(xùn)前擔(dān)心體能跟不上，但訓(xùn)練節(jié)奏安排得很好，很快就適應(yīng)了?！?/p>
上海公安勤務(wù)輔警上崗前，要經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的全方位封閉訓(xùn)練
去年7月，徐佳健如愿穿上深藍(lán)色制服，成為唐鎮(zhèn)派出所的公安勤務(wù)輔警?！暗谝惶旌莒?，擔(dān)心民警會(huì)不會(huì)對(duì)輔警另眼相待?！笔聦?shí)證明，他的擔(dān)心是多余的?！拔业膸Ы堂窬瘡堼R很熱情，主動(dòng)介紹我認(rèn)識(shí)同事。碰到不懂的事情，他也總是不厭其煩地教我。所里氛圍非常好，很快就跟大家打成一片了?！?/p>
徐佳健第一次出外勤，是協(xié)助民警整治交通違法，也是他碰到的第一道難關(guān)。十字路口，潮水般的車流向他涌來(lái)，這是他過(guò)去從未經(jīng)歷過(guò)的，“腦子一下懵了”。“之前在培訓(xùn)中背得滾瓜爛熟的引導(dǎo)用語(yǔ)、法言法語(yǔ)，那會(huì)兒一個(gè)字也說(shuō)不出來(lái)。”看到民警正在處罰一輛違法變道的機(jī)動(dòng)車，而路口的非機(jī)動(dòng)車不顧紅燈就蠢蠢欲動(dòng)，徐佳健終于鼓起勇氣進(jìn)行勸阻：“同志您好，請(qǐng)您退回停車線后，等綠燈亮起再通行?！边~出艱難的第一步，后面就順利多了。兩個(gè)小時(shí)里，他共協(xié)助民警處理了十余起交通違法行為，還勸阻了不少非機(jī)動(dòng)車和行人違法。
協(xié)助交通管理、參與街面巡邏、輔助抓捕嫌疑人……邊工作邊學(xué)習(xí)，徐佳健很快熟悉了公安輔警的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，工作水平也得到顯著提升，尤其在視頻核查方面，展現(xiàn)出極強(qiáng)的天賦和能力。
憑借驚人的毅力和眼力，徐佳健利用玻璃破碎前后的反光點(diǎn)差異，精準(zhǔn)確定作案時(shí)間，協(xié)助民警偵破案件
在協(xié)助偵辦一起電動(dòng)車被盜案件時(shí)，公共監(jiān)控只拍到作案者的衣服。徐佳健就緊盯這件衣服，根據(jù)作案時(shí)間、行車速度，推演出嫌疑人作案后的逃離路線，調(diào)取13個(gè)多小時(shí)的視頻素材，整整看了兩天，終于追蹤到嫌疑人的落腳點(diǎn)。通報(bào)情況，民警實(shí)施抓捕，最終人贓并獲。
“雖然是輔警，但他的視頻核查能力為很多案件偵破打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”唐鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)陳翔毫無(wú)吝嗇對(duì)徐佳健的贊譽(yù)。他認(rèn)為，規(guī)范管理的勤務(wù)輔警經(jīng)過(guò)合理分工、科學(xué)布崗，依法協(xié)助民警履職，能有效緩解警力不足的壓力。
去年9月市公安局公布的數(shù)據(jù)顯示，上海的警力僅占常住人口的21?，在全球一線城市中是最低的。上海公安勤務(wù)輔警隊(duì)伍建立后，與民警相輔相成，進(jìn)一步提升管事率，共同維護(hù)城市安全有序。
憑借出色的工作能力，徐佳健獲得了領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可，也得到了家人的支持。但仍有人質(zhì)疑他的選擇：“放棄家里的工廠，跑去做輔警，風(fēng)吹日曬的，值當(dāng)嗎？”“我從事著自己喜歡和想做的工作，干嘛要在乎別人的眼光呢？”徐佳健很堅(jiān)定。
不是警察，也能作出貢獻(xiàn)
按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，勤務(wù)輔警負(fù)責(zé)“協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動(dòng)”，這也意味著他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。有人擔(dān)心，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的公安輔警會(huì)不會(huì)成為閑職？到底能發(fā)揮多大作用？
不同于市民熟悉的主要協(xié)助交通管理的交管輔警，這次招錄的上海公安勤務(wù)輔警設(shè)置輔助交管、輔助巡邏和輔助打擊處置等3個(gè)崗位。其中，輔助交管崗位主要負(fù)責(zé)協(xié)助疏導(dǎo)交通，勸阻、糾正交通安全違法行為。輔助巡邏崗位主要負(fù)責(zé)協(xié)助開展治安巡邏、治安檢查，協(xié)助110接處警。輔助打擊處置崗位主要負(fù)責(zé)協(xié)助抓捕、看管違法犯罪嫌疑人?！皡f(xié)助”是其中最重要一環(huán)，雖然并不是正式民警，但輔警們協(xié)助民警、履行職責(zé)，同樣也在崗位上發(fā)揮自己的光和熱。
今年年初，新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻之際，上海加強(qiáng)了各道口的防疫查控措施。往年春運(yùn)任務(wù)繁忙的上?；疖囌?，成為疫情防控第一線?！拔覀儽緛?lái)就是站區(qū)的輔警，正是需要人的時(shí)候，當(dāng)然不能退縮?！弊鳛樯虾Ｊ字虞o警隊(duì)，上海站地區(qū)治安派出所公安輔警殷佳鳴等10位女輔警，從1月29日起全員上崗，白天忙防疫查控，夜間還要輪流開展返程大客流安保。
“當(dāng)時(shí)所里研究過(guò)，分局增援了60名民警，防疫力量的緊張程度有所緩解。這些女輔警家里都有老人、小孩要照顧，準(zhǔn)備讓她們輪休?！必?fù)責(zé)帶教女子輔警隊(duì)的站區(qū)治安派出所民警黃美君說(shuō)，女輔警們很堅(jiān)持，還主動(dòng)請(qǐng)纓負(fù)責(zé)西北出站口地下空間的巡控。
測(cè)溫、登記、放行、復(fù)查，每一個(gè)步驟都牽動(dòng)著整個(gè)城市的安全命脈。返程高峰，上海站每天到站旅客超過(guò)3萬(wàn)人次，防疫壓力可想而知。殷佳鳴和同事穿著密不透風(fēng)的防護(hù)服，沒(méi)漏過(guò)一個(gè)人。站區(qū)的其他防控崗位，偶爾遇到不配合的旅客，她們還主動(dòng)補(bǔ)位，發(fā)揮女性溫柔細(xì)心的優(yōu)勢(shì)，耐心勸解，緩和個(gè)別旅客的激動(dòng)情緒。
疫情期間，女子輔警隊(duì)全員上崗，守住了入滬大門
“坦白講，也擔(dān)心有感染風(fēng)險(xiǎn)。為了家人的安全考慮，有半個(gè)月我們幾個(gè)同事就睡在辦公室?！币蠹养Q說(shuō)，雖然不是警察，但作為公安輔警也有自己的使命感，“我們穿著這身制服，就應(yīng)該為城市平安貢獻(xiàn)力量?！?/p>
因?yàn)樵谝咔榉揽刂械膬?yōu)異表現(xiàn)，女子輔警隊(duì)被評(píng)為公安系統(tǒng)的“三八紅旗集體”。這讓殷佳鳴感到自豪，也對(duì)公安勤務(wù)輔警的身份產(chǎn)生更深的認(rèn)同。
曾經(jīng)因?yàn)檩o警沒(méi)有單獨(dú)“執(zhí)法權(quán)”，殷佳鳴感到過(guò)沮喪。“跟民警疏導(dǎo)交通的時(shí)候，路上堵車嘛，有些車主火氣比較大，講話也不是很中聽?！币蠹养Q說(shuō)，自己在路口協(xié)助民警疏導(dǎo)交通時(shí)，幾次碰到過(guò)車主、路人并不買她賬的情況。“有一次，我讓一個(gè)車主右轉(zhuǎn)改道，他直接說(shuō)，你又不是警察，我憑什么聽你的？”她坦言，遇上這種情形還是難免會(huì)沮喪。
徐佳健也遇到過(guò)類似的情況。在一次協(xié)助民警整治交通違法時(shí)，攔下一名闖紅燈的非機(jī)動(dòng)車騎車人，見他的反光上有“輔警”兩字，對(duì)方故意挑釁他：“你攔我干嘛，你又不是警察，管得著嗎？”言罷，對(duì)方還加速行駛，車把拽倒了徐佳健，致使他手部骨折。民警見狀，及時(shí)攔截這名違法人員，依法進(jìn)行了處罰。
“這個(gè)事情發(fā)生后，我有點(diǎn)委屈?！毙旒呀≌f(shuō)，更多的還是反思，“是不是可以采用更好的溝通方式，跟對(duì)方解釋清楚這個(gè)違法行為，讓他們平復(fù)心情，正確地認(rèn)識(shí)交通法規(guī)?！彼庾R(shí)到，“執(zhí)法權(quán)”這一界線，是公安勤務(wù)輔警不能逾越的底線，“之后再發(fā)現(xiàn)違法，我都會(huì)第一時(shí)間通報(bào)民警來(lái)處理。在民警進(jìn)行處罰時(shí)，我可以勸阻其他交通違法的發(fā)生，引導(dǎo)車輛規(guī)范行駛。”
“無(wú)論是交通管理，還是執(zhí)法辦案，我們都有了更得力的戰(zhàn)友?！痹诓簧僖痪€執(zhí)法民警看來(lái)，勤務(wù)輔警上崗后擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)輔助管理和執(zhí)法的職責(zé)，發(fā)揮出各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，與民警形成了相輔相成的合力?！斑@些勤務(wù)輔警年紀(jì)輕、干勁足，原先又在各行各業(yè)打拼過(guò)，雖然沒(méi)有單獨(dú)執(zhí)法權(quán)，但他們的加入的確分擔(dān)了不少勤務(wù)壓力，也為我們的工作提供了很多新思路?！?/p>
據(jù)市公安局統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的一年，全市公安勤務(wù)輔警共協(xié)助民警破獲刑事、治安案件1.3萬(wàn)余起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人1.5萬(wàn)余名。目前，勤務(wù)輔警還駐崗在全市近1100個(gè)路口幫助維持交通秩序。
圓夢(mèng)警察，他們?cè)诼飞?/p>
“我還不是一個(gè)警察，但我想成為一名警察?！毙旒呀『鸵蠹养Q都懷揣著一個(gè)警察夢(mèng)。成為公安勤務(wù)輔警，讓他們離圓夢(mèng)更近一步。
2004年，上海公安機(jī)關(guān)建立了公安文職制度。2019年，隨著公安改革的深入推進(jìn)，上海市公安局又新增建立了勤務(wù)輔警制度。目前，上海已明確對(duì)全體輔警實(shí)行層級(jí)化管理和考核晉升機(jī)制，其中，對(duì)特別優(yōu)秀、符合條件的輔警人員，可按規(guī)定程序招錄為人民警察。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，年齡未滿35周歲的輔警累計(jì)獲得3次年度考核優(yōu)秀的，可通過(guò)統(tǒng)一招錄考試轉(zhuǎn)為民警。
黃炅驊正朝這個(gè)方向努力著?！斑@個(gè)還是挺困難的，不管怎么說(shuō)，自己都要更努力?！睆挠?guó)斯塔福德郡大學(xué)研究生畢業(yè)后，黃炅驊回到上海進(jìn)入一家外企工作。得知招收輔警后，他放棄了高薪工作，報(bào)考參加輔警招錄考試。“我父親是一名老民警，在他的耳濡目染下，我也一直向往這份工作?！泵鎸?duì)自己的選擇，家人和未婚妻都很支持，這也給了他極大的鼓舞。
他告訴記者，年度考核優(yōu)秀的前提是季度考核優(yōu)秀，層層疊加，“個(gè)人要在35周歲前，獲得3次考核優(yōu)秀，是一個(gè)很高的門檻”。
今年33歲的徐佳健已經(jīng)獲得了一次年度考核優(yōu)秀，他有信心在35歲前達(dá)到招錄要求。“我已經(jīng)過(guò)了30周歲，考公務(wù)員成為警察這條路走不通了。內(nèi)部考核晉升，是唯一的機(jī)會(huì)，一定要全力以赴去爭(zhēng)取！”
“優(yōu)秀的勤務(wù)輔警可通過(guò)考試招錄為公安民警，確實(shí)能激勵(lì)輔警提升業(yè)務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)水平，但相關(guān)實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)公開和明確?！痹谝恍I(yè)人士看來(lái)，建立健全日常管理制度、培訓(xùn)制度、晉升和表彰機(jī)制、投訴和退出機(jī)制等，讓輔警的管理更有章可循、有據(jù)可依，是規(guī)范使用警務(wù)輔助人員，提升警務(wù)輔助效能的基礎(chǔ)。
上海正在進(jìn)行這方面的實(shí)踐和探索。據(jù)了解，《上海市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例（草案稿）》和立項(xiàng)論證報(bào)告起草工作均已完成。參與草案稿編纂的人士表示，通過(guò)地方立法，進(jìn)一步明確細(xì)化輔警崗位的職責(zé)，提升職業(yè)保障，同時(shí)在確保輔警依法規(guī)范履職的前提下，促進(jìn)公安輔警更好地發(fā)揮警務(wù)輔助效能。
“公安輔警”徐佳健希望憑借自己的努力和成績(jī)，獲得參加民警招錄考試的機(jī)會(huì)。
“就算最后考不上警察，我也會(huì)繼續(xù)做輔警。穿上這身制服，就肩負(fù)著守護(hù)城市安全、為人民服務(wù)的職責(zé)。這份使命同樣光榮。”徐佳健最后對(duì)記者說(shuō)。
