□ 本報記者 亢 舒
國家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資下降2.7%，制造業(yè)投資下降11.7%，降幅比一季度分別收窄17個和13.5個百分點(diǎn)，但房地產(chǎn)開發(fā)投資增長1.9%。不難看出，上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)同比轉(zhuǎn)正，成為固定資產(chǎn)投資分項(xiàng)中難得的亮點(diǎn)。
與此同時，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，2020年計(jì)劃開工3.9萬個，涉及居民近700萬戶，新開工數(shù)量是2019年1.9萬個的2倍還多。
對此，有人認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是主要靠房地產(chǎn)，沒有房地產(chǎn)拉動中國經(jīng)濟(jì)難有起色。事實(shí)真的如此嗎？
首先，需要厘清的是，在全國固定資產(chǎn)投資中，除了個別年份，房地產(chǎn)開發(fā)投資占比要遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)設(shè)施投資占比，更低于制造業(yè)投資占比。2018年至2019年，國內(nèi)投資出現(xiàn)下滑，基礎(chǔ)設(shè)施投資降幅較大，制造業(yè)投資與房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重上升。今年上半年，情況有所變化，基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)勁反彈。截至6月底，基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資比重已升至47.8%。
與此同時，今年上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資反彈力度要快于房地產(chǎn)開發(fā)投資，這也從一個側(cè)面說明，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行并沒有啟動房地產(chǎn)開發(fā)投資。
其次，老舊小區(qū)改造確實(shí)會對穩(wěn)定投資增長起到重要支撐作用。比如，除了更新改造本身產(chǎn)生的投資，還會帶動行業(yè)上下游多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且會帶動居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。
但是，老舊小區(qū)改造更是一件著眼長遠(yuǎn)、惠及民生的工程。目前來看，老舊小區(qū)改造重點(diǎn)對象是2000年底前建成的住宅區(qū)，這對于完善老舊小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平具有重大意義。從這個意義上說，老舊小區(qū)改造與傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)投資有很大區(qū)別。正如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽所說，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是推動城市開發(fā)方式不過度依賴房地產(chǎn)，推動轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。
最重要的是，中央在房地產(chǎn)調(diào)控上保持了政策定力。無論是去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議還是今年的《政府工作報告》，都提出要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。同時，國家發(fā)展和改革委、中國人民銀行也在不同場合表示，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。
上半年，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)市不斷推進(jìn)，房地產(chǎn)市場逐步恢復(fù)，甚至在部分城市出現(xiàn)了過熱情況，一些城市再次出現(xiàn)幾萬人搶購幾百套房子的場面，嚴(yán)重影響了公眾預(yù)期。隨后，深圳、南京等城市陸續(xù)出臺調(diào)控措施，遏制房價過快上漲勢頭，抑制投機(jī)。
近年來，投資在我國經(jīng)濟(jì)增長中起著十分關(guān)鍵的作用。今年以來，隨著穩(wěn)投資政策發(fā)力，投資對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯增強(qiáng)。上半年，資本形成總額拉動GDP增長1.5個百分點(diǎn)。其中，二季度資本形成總額拉動GDP增長5個百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了一季度向下拉動態(tài)勢。這其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)開發(fā)投資。值得關(guān)注的是，上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長6.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長5.8%和7.2%，這將為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展提供新動能。因此，不能簡單把經(jīng)濟(jì)回升歸功于房地產(chǎn)開發(fā)投資。
所以說，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還在依靠房地產(chǎn)開發(fā)投資拉動，既沒有看到我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級，也沒看到各級政府對房地產(chǎn)調(diào)控的決心。
未來，房地產(chǎn)市場調(diào)控仍會堅(jiān)持“房住不炒”定位，負(fù)有調(diào)控主體責(zé)任的地方政府也會精準(zhǔn)施策、一城一策，既避免市場過熱，又防止大起大落，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，擺脫對房地產(chǎn)市場依賴，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，持續(xù)推動城市開發(fā)方式轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新動能，不斷推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
