據退役軍人事務部網站7月24日消息，日前，退役軍人事務部、公安部、財政部、交通運輸部、文化和旅游部5部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好烈士親屬異地祭掃組織服務工作的意見》（以下稱《意見》）。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨中央、國務院部署要求，以需求為導向，加強精細化管理和人性化服務，切實做好烈士親屬異地祭掃組織服務工作，進一步增強烈士親屬的榮譽感和獲得感，在全社會樹立緬懷英烈、尊重烈屬的良好風尚。
《意見》強調，做好烈士親屬異地祭掃組織服務工作，一要體現(xiàn)尊重關心，提高服務水平，切實落實好各項優(yōu)撫政策，積極幫助烈士親屬解決實際困難，讓他們感受到黨和政府的關懷，感受到全社會的尊重；二要加強管理引導，規(guī)范優(yōu)先優(yōu)惠政策，完善辦理流程，加強法制宣傳，在充分尊重烈士親屬祭掃意愿的基礎上，開展多種形式的祭掃紀念活動；三要注重協(xié)同配合，樹立全國“一盤棋”思想，加強信息共享，強化區(qū)域聯(lián)動，確保烈士親屬異地祭掃活動組織服務工作有序銜接。
《意見》指出，因烈士未安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地省份，烈士親屬前往烈士安葬地或者紀念地省份開展祭掃紀念活動的，各地應按規(guī)定提供服務保障?！兑庖姟访鞔_了烈士親屬異地祭掃組織服務對象，包括烈士的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹，并針對無上述人員的情況，將組織服務對象范圍擴大到祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、女婿、兒媳、公、婆、岳父、岳母等。
《意見》明確了烈士親屬異地祭掃的服務方式、保障措施和辦理程序，規(guī)定符合條件的烈士親屬可以選擇 “組織祭掃”或者“自行祭掃”，原則上每年一次，并明確了烈士親屬在祭掃期間食宿、交通等方面的保障標準，以及在交通出行和文化服務方面享受的優(yōu)惠優(yōu)先政策。
《意見》要求，各地各部門要切實加強烈士親屬異地祭掃組織服務工作的組織領導，強化政治責任和使命擔當，建立健全工作機制，強化部門協(xié)同和分工協(xié)作，形成工作合力；要增強服務意識、豐富服務內容、創(chuàng)新服務形式、提高服務水平，探索網上辦理申請業(yè)務，為烈士親屬異地祭掃提供便利，并積極引導開展網上祭掃、就地祭掃和代為祭掃。同時，要加強烈士紀念設施保護，完善基礎設施，提升展陳水平，美化凈化環(huán)境，努力為祭掃活動提供良好場所、為烈士親屬提供優(yōu)質服務。
退役軍人事務部等5部門《關于做好烈士親屬異地祭掃組織服務工作的意見》政策解讀
日前，退役軍人事務部、公安部、財政部、交通運輸部、文化和旅游部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好烈士親屬異地祭掃組織服務工作的意見》，對做好烈士親屬異地祭掃組織服務工作作出明確規(guī)定。為什么要出臺《意見》？哪些烈士親屬符合異地祭掃組織保障范圍？有哪些組織服務方式？可享受哪些服務保障？辦理流程是什么樣的？請看有關解讀：
1 請問《意見》出臺的主要考慮是什么？
由于歷史等原因，許多革命年代犧牲的烈士沒有安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地，近年來，烈士親屬到異地祭掃烈士的愿望越來越強烈。據統(tǒng)計，2019年清明假期三天，前往各地烈士紀念設施祭掃的烈士親屬約15萬人，其中絕大多數是跨區(qū)域祭掃的烈士親屬。
所以，做好烈士親屬異地祭掃組織服務工作，滿足烈士親屬緬懷紀念需求，是新時代烈士褒揚工作的重要內容，是政府和社會各界的共同責任，對大力弘揚英烈精神、關心關愛烈士親屬具有重要意義。
黨中央高度重視英烈褒揚工作，習近平總書記等中央領導同志多次就尊重關心烈屬作出重要指示?！兑庖姟返某雠_，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的實際舉措，有利于建立健全異地祭掃長效工作機制，規(guī)范組織服務工作，在全社會樹立緬懷英烈、尊重烈屬的良好風尚。
2 十六年前，云南省嵩明縣烈士母親趙斗蘭多年后才前往邊境烈士陵園祭掃烈士兒子趙占英的視頻和照片引起社會廣泛關注，《意見》出臺后是不是就可以很好解決這類問題了？
針對烈士親屬異地祭掃，有關部門一直高度關注，2010年國家就曾經出臺過相關政策，可以基本解決趙斗蘭母親等類似的需求。但隨著形勢的發(fā)展，相關規(guī)定已不能滿足烈士親屬的祭掃意愿和實際工作需要?！兑庖姟返某雠_就是以需求為導向，適應新時代異地祭掃工作發(fā)展需要，切實做好烈士親屬異地祭掃組織服務工作，保障好、實現(xiàn)好烈士親屬權益?！兑庖姟吩诩罀叻諏ο蟆⒔M織祭掃頻率、經費保障標準、審核辦理流程及相關證明文件樣式等方面進行了規(guī)范和明確，為有困難的烈士親屬解決出行和費用方面的難題提供了政策依據。相信隨著《意見》的執(zhí)行，烈士親屬“祭掃難”的問題能得到根本解決。
3 《意見》關于異地祭掃范圍有何新規(guī)定？
《意見》明確，因烈士未安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地省份，烈士親屬前往烈士安葬地或者紀念地省份開展祭掃紀念活動的，各地按規(guī)定提供服務保障。對比此前制度，有兩方面政策突破：一是明確了“安葬地”的概念，指出“安葬地是指烈士墓或者骨灰存放處”，烈士墓包括單體墓和合葬墓，但不包括衣冠冢；二是增加了“紀念地”的概念，充分考慮安葬在境外或在境內無明確安葬地的烈士情況，指出“在我國境內無明確安葬地的，可就近選擇一處專門紀念烈士的紀念堂館、碑亭、塔祠、塑像或者篆刻烈士姓名的烈士英名墻作為紀念地”。
4 《意見》規(guī)定保障的異地祭掃組織服務對象包括哪些烈士親屬？
《意見》規(guī)定“異地祭掃組織服務對象包括烈士的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹，如確無上述人員的，可包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、女婿、兒媳、公、婆、岳父、岳母等”。對比原制度，該規(guī)定適度擴大了適用范圍，充分考慮到無父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹的情況，更加體現(xiàn)人文關懷，從政策層面加大了對烈屬的關心關愛力度。
5 烈士親屬異地祭掃的組織服務方式有哪些？
《意見》明確了“組織祭掃”和“自行祭掃”兩種方式，符合條件的烈士親屬可以自行選擇祭掃方式，均享受相應服務保障。對比此前制度，一方面是提高了祭掃頻率，從“每三年一次”調整為“每年一次”， 同行人員不超過三人，更加符合祭掃習俗，基本能夠滿足烈士親屬的祭掃需求；另一方面是考慮到部分烈士親屬年歲較大或者身有殘疾、體弱多病的情況，明確需自行安排1名身體健康的親屬陪同祭掃。
6 烈士親屬異地祭掃期間可享受哪些組織服務保障？
《意見》明確了烈士親屬異地祭掃的組織保障標準，針對參與組織祭掃的烈士親屬，由負責組織的縣級以上人民政府退役軍人事務部門承擔省際城市間交通及食宿費，由烈士安葬地或者紀念地縣級人民政府退役軍人事務部門承擔當地交通及食宿費；針對自行祭掃的烈士親屬，祭掃回程后憑“烈士親屬異地祭掃介紹信”回執(zhí)，由戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務部門按照當地機關工作人員國內差旅費處級及以下標準給予定額補助。其中，省際城市間交通費按照火車票標準計算，食宿及當地交通費按照3天計算。保障主體和保障標準的明確，可較好地解決此前各地操作過程中不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況。
7 烈士親屬異地祭掃期間還可享受哪些優(yōu)先優(yōu)惠政策？
《意見》規(guī)定了烈士親屬異地祭掃期間在交通出行和文化服務方面的優(yōu)先優(yōu)惠政策。交通出行方面，異地祭掃的烈士親屬在祭掃活動期間乘坐交通工具，憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”可優(yōu)先購票或值機、安檢、乘車（船、機），并可使用優(yōu)先通道（窗口）；祭掃車輛在祭掃活動期間，憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”可優(yōu)先通行，并優(yōu)先享受加油、加水和車輛維修等服務。文化服務方面，異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動期間到國有文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、美術館等公共文化設施和實行政府定價或指導價管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區(qū)，憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受減免門票優(yōu)惠政策。
8 請您介紹一下烈士親屬異地祭掃的辦理程序？
《意見》明確異地祭掃辦理程序包括提出申請、制定計劃、開具證明、通報信息四個環(huán)節(jié)。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，每年8月1日前向戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務部門提出下一年度異地祭掃申請，提供相關信息。縣級人民政府退役軍人事務部門匯總審核祭掃需求，提出下一年度異地祭掃計劃，并逐級上報至省級人民政府退役軍人事務部門，由省級人民政府退役軍人事務部門統(tǒng)籌安排本地區(qū)異地祭掃活動。組織祭掃的縣級以上人民政府退役軍人事務部門，在祭掃活動前統(tǒng)一開具并保管“烈士親屬異地祭掃證明書”；自行祭掃的烈士親屬，由縣級人民政府退役軍人事務部門審核后開具“烈士親屬異地祭掃介紹信”。
9 《意見》出臺后如何部署實施和廣為宣傳，讓政策落地生效呢？
首先是健全工作機制、加強部門協(xié)同。《意見》要求各地各部門切實加強烈士親屬異地祭掃組織服務工作的組織領導，強化政治責任和使命擔當，在地方各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，退役軍人事務部門統(tǒng)籌協(xié)調，公安、財政、交通運輸、文化旅游等部門各司其職、分工協(xié)作、密切配合。其次，《意見》要求各地結合實際制定具體實施辦法和轄區(qū)內祭掃規(guī)范，切實做好本地區(qū)烈士親屬異地祭掃組織服務工作。最后，我們正在以“文明祭掃從我做起，英烈精神代代相傳”為主題，制作《文明祭掃宣傳手冊》、海報和視頻，在各級退役軍人服務中心（站）和烈士陵園發(fā)放，公布優(yōu)先優(yōu)惠政策，提倡安全、有序、文明、和諧祭掃。
