【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王世達(dá)】
自去年8月以來，印度不斷采取措施，單方面改變克什米爾現(xiàn)狀，持續(xù)加劇地區(qū)局勢(shì)緊張。
回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，印度在包括克什米爾在內(nèi)的邊界問題上，經(jīng)常片面強(qiáng)調(diào)自身利益和訴求?？耸裁谞枤w屬問題系印巴矛盾核心所在，始于1947年的印巴分治。根據(jù)1947年英國(guó)殖民當(dāng)局制定的“蒙巴頓方案”，印度教徒居多數(shù)的地區(qū)劃歸印度，穆斯林占多數(shù)的地區(qū)歸屬巴基斯坦。
但對(duì)克什米爾的歸屬問題，卻規(guī)定由王公土邦自己決定加入印度或巴基斯坦，或保持獨(dú)立。這導(dǎo)致克什米爾歸屬問題在印巴分治時(shí)未能得到解決。
印巴獨(dú)立之后，迅速因克什米爾開戰(zhàn)。印度控制了克什米爾地區(qū)大約2/3的土地與3/4的人口。巴基斯坦控制了另外1/3的土地與1/4人口。這次?；鸬於撕髞黼p方在克什米爾的控制范圍。印控克什米爾地區(qū)包含三個(gè)部分，即以印度教徒為主的查謨、以穆斯林為主的克什米爾谷地和以藏傳佛教徒為主的拉達(dá)克地區(qū)。
然而，自被印度控制以來，印控克什米爾地區(qū)形勢(shì)就從未平靜過，占據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诙鄶?shù)的穆斯林與印度當(dāng)局不斷爆發(fā)沖突，始終存在分離主義傾向，近年來更是愈演愈烈，成為印度當(dāng)局的心腹大患。
對(duì)此，印度當(dāng)局始終采取高壓政策，甚至“肉體消滅”帶頭反印分子。例如，2016年7月8日，印度軍隊(duì)在印控克什米爾地區(qū)打死反抗印度當(dāng)局的“圣戰(zhàn)者組織”重要領(lǐng)導(dǎo)人布爾汗·瓦尼。這導(dǎo)致印控克什米爾民眾大規(guī)?？棺h，并與印度安全部隊(duì)爆發(fā)激烈沖突，導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡。巴基斯坦當(dāng)局就此作出強(qiáng)烈反應(yīng)，印巴關(guān)系由此再次吃緊。
9月18日，地處印控克什米爾烏里地區(qū)的一座軍營(yíng)遭到襲擊，17名印軍士兵死亡，另有30多人受傷。印度認(rèn)定“穆罕默德軍”是此案元兇，并指責(zé)巴基斯坦軍隊(duì)持續(xù)利用“穆罕默德軍”等組織與印度為敵。
9月29日，印軍高調(diào)宣布越過克什米爾控制線對(duì)巴基斯坦一側(cè)實(shí)施“外科手術(shù)式打擊”。巴基斯坦政府否認(rèn)印方越界，并對(duì)印度表示強(qiáng)烈譴責(zé)。巴基斯坦軍隊(duì)舉行大規(guī)模空軍演習(xí)，強(qiáng)調(diào)已經(jīng)做好了一切軍事準(zhǔn)備。一時(shí)間，有關(guān)印巴全面開戰(zhàn)的威脅不絕于耳，甚至出現(xiàn)核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅言論。
2019年的2月沖突中，巴基斯坦軍方聲稱擊落2架印度飛機(jī)，俘虜1名飛行員。圖片來源見水印
再如，2019年2月14日，印度“中央預(yù)備警察部隊(duì)”車隊(duì)在印控克什米爾普爾瓦馬遭自殺式襲擊，導(dǎo)致44名軍人死亡。印方在事發(fā)后短短半個(gè)小時(shí)就指責(zé)巴基斯坦當(dāng)局為此次襲擊負(fù)責(zé)。
2月26日凌晨，印度空軍12架幻影-2000戰(zhàn)斗機(jī)在預(yù)警機(jī)、加油機(jī)等支援下越過印巴控制線，對(duì)巴基斯坦境內(nèi)巴拉克特（Balakot）等地發(fā)動(dòng)空襲，作為對(duì)14日遭襲的報(bào)復(fù)。27日，巴基斯坦空軍越境對(duì)印控克什米爾發(fā)動(dòng)空襲，此后與印軍追擊戰(zhàn)機(jī)空戰(zhàn)，擊落入侵巴基斯坦領(lǐng)空的印軍戰(zhàn)機(jī)，并俘虜1名印軍飛行員。
此輪印巴空戰(zhàn)是1971年印巴第三次戰(zhàn)爭(zhēng)之后的首次，也是1999年卡吉爾沖突以來印巴空軍編隊(duì)規(guī)模的正式對(duì)抗，更是印度首次對(duì)巴基斯坦實(shí)施所謂“冷啟動(dòng)”戰(zhàn)略。此例一開，印度未來以“冷啟動(dòng)”對(duì)巴頻繁動(dòng)武可能性大增，巴在重壓之下可能被迫使用戰(zhàn)術(shù)核武器予以還擊，印巴爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)和核戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不降反增。
2019年8月5日，印度政府宣布廢除授予印控克什米爾地區(qū)，即原“查謨和克什米爾邦”特殊地位的憲法370條款，成立“查謨和克什米爾”以及“拉達(dá)克”兩個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)。印度此舉單方面改變克什米爾現(xiàn)狀，嚴(yán)重威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定。
首先，對(duì)巴基斯坦和中國(guó)的主權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，導(dǎo)致印巴關(guān)系、中印關(guān)系更加復(fù)雜。
對(duì)于巴基斯坦而言，克什米爾歸屬事關(guān)巴基斯坦立國(guó)之本。巴基斯坦以“南亞穆斯林的家園”立國(guó)，克什米爾作為穆斯林人口占多數(shù)的地區(qū)，巴基斯坦認(rèn)為理應(yīng)加入本國(guó)。印度單方面改變印控克什米爾地區(qū)的地位，導(dǎo)致巴基斯坦舉國(guó)上下群情激憤，印巴軍隊(duì)在克什米爾控制線附近排兵布陣，高強(qiáng)度對(duì)峙持續(xù)至今。
與此同時(shí)，巴基斯坦當(dāng)局在國(guó)際和地區(qū)場(chǎng)合，頻繁要求國(guó)際社會(huì)關(guān)注和介入克什米爾問題，尤其是指責(zé)印度當(dāng)局在印控克什米爾地區(qū)大規(guī)模侵犯人權(quán)，嚴(yán)重影響印度的國(guó)際形象。
對(duì)中國(guó)而言，印度方面“地圖開疆”，將隸屬于中國(guó)新疆和西藏地方管轄的部分地區(qū)，劃入其所謂的“拉達(dá)克”聯(lián)邦直轄區(qū)，將巴控克什米爾地區(qū)劃入其所謂的“查謨和克什米爾”聯(lián)邦直轄區(qū)，這等于強(qiáng)行將中國(guó)拉入了克什米爾爭(zhēng)議問題，刺激中巴在克什米爾問題上做出反制行動(dòng)，大大增加了中印邊界問題解決難度。
正如國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在會(huì)見印度外交部長(zhǎng)蘇杰生時(shí)指出，印方的舉措挑戰(zhàn)了中方的主權(quán)權(quán)益，有違雙方關(guān)于維護(hù)兩國(guó)邊境地區(qū)和平安寧的協(xié)議，中方對(duì)此嚴(yán)重關(guān)切。印方的舉措對(duì)中方不產(chǎn)生任何效力，更不會(huì)改變中方對(duì)相關(guān)領(lǐng)土行使主權(quán)的事實(shí)和進(jìn)行有效管轄的現(xiàn)狀。
其次，以國(guó)內(nèi)立法否認(rèn)聯(lián)合國(guó)決議將克什米爾作為有爭(zhēng)議地區(qū)的認(rèn)定。1947年，印巴圍繞克什米爾歸屬開戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)展開積極調(diào)停，僅1948年就圍繞克什米爾問題通過了第38、39、47和51號(hào)決議，此后又通過了若干決議。
上述決議明確表明，聯(lián)合國(guó)認(rèn)定克什米爾地位尚未確定，是國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的爭(zhēng)議地區(qū)。印度以國(guó)內(nèi)立法實(shí)質(zhì)性改變印控克什米爾地區(qū)的地位，將其作為一般的國(guó)內(nèi)省邦單位對(duì)待，此舉顯然違背聯(lián)合國(guó)決議，單方面改變克什米爾現(xiàn)狀。
正因?yàn)槿绱耍?019年8月16日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行克什米爾問題非正式閉門磋商會(huì)議，聽取了聯(lián)合國(guó)秘書處就克什米爾局勢(shì)和聯(lián)合國(guó)印巴軍事觀察組工作情況所做的通報(bào)，這是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)50年來首次舉行有關(guān)克什米爾的專門會(huì)議。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，查謨和克什米爾的最終地位將根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》通過和平手段解決，呼吁各方不要采取可能影響查謨和克什米爾地位的步驟。
巴基斯坦常駐聯(lián)合國(guó)代表表示，這次會(huì)議從根本上否定了印度有關(guān)查謨和克什米爾是印度內(nèi)部事務(wù)的說辭。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表表示，克什米爾問題是印巴之間的歷史遺留問題，安理會(huì)相關(guān)決議認(rèn)定克什米爾地位未定，是國(guó)際公認(rèn)的爭(zhēng)議地區(qū)?？耸裁谞枂栴}應(yīng)當(dāng)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》、相關(guān)安理會(huì)決議以及雙邊協(xié)定，以和平方式妥善解決。這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。印方修憲改變了克什米爾地區(qū)的現(xiàn)狀，引發(fā)地區(qū)緊張。中方對(duì)當(dāng)前克什米爾局勢(shì)表示嚴(yán)重關(guān)切，反對(duì)任何使局勢(shì)復(fù)雜化的單方面行動(dòng)。
印度企圖以武力手段攫取領(lǐng)土注定失敗
近年來，印度當(dāng)局在包括領(lǐng)土爭(zhēng)議在內(nèi)的一系列重大問題上一意孤行，反映出當(dāng)前印度國(guó)內(nèi)印度教民族主義大行其道，印度當(dāng)局和戰(zhàn)略界已經(jīng)被所謂“雙重自信”沖昏了頭腦。
一方面，2014年和2019年，印人黨連續(xù)兩次贏得議會(huì)多數(shù)席位，結(jié)束了此前印度政治生活持續(xù)幾十年的“朝小野大”懸浮議會(huì)局面，國(guó)內(nèi)政治地位空前鞏固，傳統(tǒng)大黨國(guó)大黨凝聚力下降，號(hào)召力削減；曾一度在印人黨和國(guó)大黨之外扮演第三股政治勢(shì)力的左翼政黨陷入低谷，選情低迷；只有深耕地方的地方政黨尚能在局部勉強(qiáng)與印人黨交手一二，但在全國(guó)范圍則鞭長(zhǎng)莫及。這導(dǎo)致秉持激進(jìn)印度教民族主義的印人黨政治自信空前。
另一方面，美國(guó)等一些西方國(guó)家從意識(shí)形態(tài)角度出發(fā)，為了對(duì)沖中國(guó)舉世矚目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果而力捧印度，“屁股決定腦袋”，罔顧事實(shí)為印度大唱贊歌。2017年以來，美國(guó)特朗普政府大幅調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略，出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”打壓中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，為此更是把印度作為香餑餑，不僅大肆拉攏贊美，而且對(duì)印度當(dāng)局在印控克什米爾地區(qū)濫用武力等種種不當(dāng)行為視而不見。這又刺激了印度的戰(zhàn)略自信爆棚，自認(rèn)為“印度大國(guó)地位是天命所歸，其他國(guó)家承認(rèn)就好”。
然而，無論印度怎么“自信”，怎么自我感覺良好，企圖以武力手段攫取領(lǐng)土注定要遭到失敗。例如，1947年，印度通過第一次克什米爾戰(zhàn)爭(zhēng)攫取了印控克什米爾地區(qū)，但卻導(dǎo)致印巴在克什米爾控制線附近長(zhǎng)期重兵對(duì)峙，牽扯了大量軍事、經(jīng)濟(jì)和外交資源而嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。更為嚴(yán)重的是，此次戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致印度和巴基斯坦自誕生之年起便成為生死對(duì)頭，根本無法將巴基斯坦和阿富汗這一南亞西部地區(qū)整合入自身發(fā)展戰(zhàn)略，無法將南亞整體作為其大國(guó)之路的戰(zhàn)略依托。
希望印度政府和戰(zhàn)略界能夠從歷史中汲取教訓(xùn)，不要再浪費(fèi)寶貴的和平發(fā)展機(jī)遇，與地區(qū)國(guó)家相向而行，通過談判協(xié)商解決與中國(guó)、巴基斯坦、尼泊爾等國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)議問題，進(jìn)而為“有聲有色的大國(guó)夢(mèng)”“印度夢(mèng)”等等營(yíng)造一個(gè)良好周邊環(huán)境。
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