新京報訊（記者 裴劍飛）昨日（6月1日），北京市發(fā)布“小客車搖號新政”的征求意見稿，擬規(guī)定明年起無車家庭可以家庭為單位參與搖號，中簽概率要明顯高于個人申請者，能夠優(yōu)先獲得指標(biāo)。新能源車方面，每年也將有80%的指標(biāo)向“無車家庭”優(yōu)先配置。
就此，新京報記者直播連線了交通專家徐康明，對“搖號新政”的熱點問題進行解讀。
徐康明認(rèn)為，新政考慮了不同家庭間用車需求的差異，是從橫向公平轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向公平?！跋乱徊?，北京機動車總量調(diào)控的重點還應(yīng)是平衡存量與增量，發(fā)展能替代小汽車出行的公共交通工具?！?/p>
搖號政策向“無車家庭”傾斜 更符合市民心理預(yù)期
新京報：你認(rèn)為，北京小客車指標(biāo)分配方式調(diào)整有何意義？
徐康明：2011年至今，北京機動車限購快十年了，原先的一些制度不能完全適應(yīng)當(dāng)下的情況，這次重新調(diào)整指標(biāo)分配機制，我認(rèn)為十分有必要。最初的政策完全依照普遍性公平，每個人的機會都一樣，后來加入了階梯倍率，久搖不中的人有了更多機會。但隨著申請者數(shù)量增多，一些新問題開始出現(xiàn)，特別是那些上有老下有小的家庭，他們更迫切需要一輛機動車解決出行需要。因此，我覺得這次政策修改是很合理、很及時的。
新京報：有人說，新政只考慮了家庭購車需求，這對個人申請者不公平，你怎么看？
徐康明：要理解北京小客車搖號新政策，就必須要弄明白公平的含義。從機會均等到更照顧“無車家庭”，體現(xiàn)了從“橫向公平”到“縱向公平”的轉(zhuǎn)變。原先的“橫向公平”，是每個參與者不分年齡和家庭狀況，得到機動車購車指標(biāo)這一公共資源的概率是相對一致的。新政考慮了家庭人員組成差異、參與搖號時間長短，實際上區(qū)分出了不同家庭用車需求的差異，這樣的平衡叫作“縱向公平”，是更綜合意義上的公平。
目前，北京的城市交通壓力還十分嚴(yán)峻，可以預(yù)見，北京限制機動車擁有和使用的政策還會持續(xù)相當(dāng)一段時間。但后疫情時代，一些家庭對使用車輛的意愿加強了，因此也必須在政策的制定上更多考慮他們的需求。例如一些家庭成員較多，長期申請沒有獲得指標(biāo)、要帶老人看病就醫(yī)、有孕婦小孩，這些家庭的剛性用車需求都在強化，因此出臺一種有向“無車家庭”傾斜的政策更符合市民的心理預(yù)期。
新京報：此前，政策主要考慮如何限制機動車增長，但對控制機動車存量始終觸及甚少，新的政策中首次提出“申請指標(biāo)更新時，每人最多保留1個小客車指標(biāo)”。未來我們應(yīng)該如何更好地平衡存量與增量的關(guān)系？
徐康明：過去一段時間，北京的搖號政策、限行政策一直聚焦如何控制增量，避免機動車數(shù)量過快增加，對存量幾乎從未涉及。這次的政策開始注意到存量問題，是一個進步，包括對“一人多車”、背戶車問題的治理，相信情況能得到改善。
我始終認(rèn)為，這樣的調(diào)整在北京控制機動車總量問題上，只是一小步，后面還有更多工作可以做。未來的焦點是在今后幾年內(nèi)如何控制存量，機動車存量一定是對機動車調(diào)控政策實施效果的最大影響因素。
“搖號政策”和“限行政策”在本質(zhì)上是互相關(guān)聯(lián)的，有車不一定要開車，今天北京的機動車數(shù)量還在增加，如果對機動車使用政策繼續(xù)強化，那么對擁有機動車的政策就有機會放寬松。
緩解交通壓力 根本上要發(fā)展取代小客車的交通工具
新京報：面對機動車存量給北京交通帶來的壓力，除了現(xiàn)有的行政手段外，是否也需經(jīng)濟手段介入？
徐康明：“限制擁有車輛”和“降低機動車的使用強度”其實是兩個問題，我們對限制擁有基本采取的還是行政性舉措。經(jīng)濟調(diào)控方面，雖然設(shè)置了司法拍賣途徑，也有相應(yīng)的罰款、增加停車成本等措施，但最終獲益者還是經(jīng)濟實力強的群體。
對北京而言，行政手段不僅更公平，而且施政效果更可以預(yù)判。從國外的一些案例看，實施經(jīng)濟手段調(diào)控機動車擁有量、使用量的初期，有效性很強，但過了一段時期效果就明顯下降，車主寧愿增加出行成本也要選擇私家車出行。而且經(jīng)濟調(diào)控受季節(jié)天氣影響明顯，機動車使用強度的波動也會很大，增加了緩解城市交通擁堵效果的不確定性。
新京報：機動車限購說到底還是為了緩解交通壓力，我們還有什么手段可以實施？
徐康明：從根本上，北京要大力發(fā)展能取代、替代小客車出行的交通工具。定制公交就是很好的選擇，既有集約性，又能盡可能兼顧個性化的需要。我們對北京定制公交的調(diào)查顯示， 60%-70%的乘客都是以前開車出行的市民。不過，定制公交對交通壓力的緩解效果仍不夠明顯，因為種類、路線比較單一，政策支持力度還不夠大。
另外，還可以考慮制定機動車牌照“退出”政策，設(shè)置一些短期擁有機動車指標(biāo)的機制。有的家庭平常使用公共交通就能解決出行問題，但突然遇到老人生病需要頻繁往返醫(yī)院、孕婦新生兒出行困難等情況，大約一年半到兩年內(nèi)對私家車有很強的剛需，相關(guān)政策就可以有所傾向，在控制增量前提下，盡量滿足這部分人的需要。
我認(rèn)為，北京還是應(yīng)該對一些存量機動車進行清理，比如對那些使用率過低的機動車，設(shè)置退出機制，把這些資源拿出來，提供那些有中短周期需求的市民。下一階段，相關(guān)政策既要考慮整體效果，也要盡可能靈活、人性化。
