4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），提議將31種動(dòng)物，包括18種傳統(tǒng)畜禽和13種特種畜禽列入目錄，特種畜禽將被允許參照傳統(tǒng)的雞牛羊等傳統(tǒng)畜禽來(lái)養(yǎng)殖和管理。
所謂的“特種畜禽”主要是近現(xiàn)代才被人工養(yǎng)殖利用的野生動(dòng)物。圍繞著它出現(xiàn)了明顯對(duì)立的觀點(diǎn)：前一種主張嚴(yán)格限制甚至全部排除特種畜禽，理由是這些動(dòng)物是野生動(dòng)物，并且沒(méi)有被馴化；另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，特種畜禽數(shù)量偏少，應(yīng)當(dāng)列入更多養(yǎng)殖規(guī)模較大、數(shù)量較多的人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物，例如竹鼠、豪豬、林蛙、蛇類(lèi)等。從動(dòng)物保護(hù)和防控公共衛(wèi)生安全隱患的角度，我本人傾向支持嚴(yán)格限制列入《目錄》特種畜禽的種類(lèi)。
中國(guó)畜禽產(chǎn)品的供需現(xiàn)狀
禽畜養(yǎng)殖業(yè)主要為人類(lèi)提供肉、蛋、奶、皮毛等動(dòng)物性產(chǎn)品，與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口數(shù)量、飲食習(xí)慣等因素密切相關(guān)。中國(guó)與畜牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、日本、印度、南非、新西蘭等國(guó)家相比，對(duì)傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)品的需求量更大，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給卻一直存在缺口。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的豬、羊、家禽等畜禽的存欄量均位居世界前列，但與上述國(guó)家比，畜禽的養(yǎng)殖密度普遍偏高。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求持續(xù)上漲，所有肉類(lèi)目前仍需進(jìn)口。這說(shuō)明跟糧食一樣，豬肉、雞肉等傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)品在中國(guó)屬于剛需，并且在供給上還有較大提升空間。
近年來(lái)，中國(guó)畜牧業(yè)多次遭受禽流感、非洲豬瘟等動(dòng)物疫病的侵?jǐn)_。但是，作為國(guó)家食品安全戰(zhàn)略的重要組成部分，國(guó)家不僅不會(huì)放棄傳統(tǒng)畜禽，反而會(huì)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)禽畜養(yǎng)殖業(yè)的支持力度，以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。
新冠疫情暴發(fā)后，國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)畜禽的養(yǎng)殖、生產(chǎn)、運(yùn)輸以及貿(mào)易受到較大影響。在此背景下，農(nóng)業(yè)部門(mén)在加大疫情防控和檢驗(yàn)檢疫力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把工作重心放在恢復(fù)和提升傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量上，而不應(yīng)在特種畜禽上牽扯過(guò)多精力。特種畜禽養(yǎng)殖是少數(shù)人的特需，且消費(fèi)量有限，無(wú)論從規(guī)模、保障糧食安全還是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面，與傳統(tǒng)畜禽都無(wú)法相提并論。但是，特種畜禽的養(yǎng)殖成本和造成疫病的風(fēng)險(xiǎn)卻遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖。
另外，受到國(guó)際公約、貿(mào)易壁壘以及消費(fèi)習(xí)慣的限制，我國(guó)的特種畜禽不具備外貿(mào)出口的經(jīng)濟(jì)性。在傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖不足、需要進(jìn)口的局面下，發(fā)展特種動(dòng)物養(yǎng)殖會(huì)擠占傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖的土地供應(yīng)和行政資源，并進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖密度，給公共衛(wèi)生安全和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。
養(yǎng)殖業(yè)的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)
過(guò)去幾十年，一些重大人畜共患病的暴發(fā)和流行嚴(yán)重阻礙了全球畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也給各國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。例如在美國(guó)，2003年暴發(fā)瘋牛病，導(dǎo)致多國(guó)對(duì)美實(shí)施牛肉進(jìn)口禁令，損失達(dá)數(shù)十億美元；2017年南非三個(gè)月爆發(fā)60多次禽流感，不僅重創(chuàng)鴕鳥(niǎo)養(yǎng)殖業(yè)，還波及到企鵝等野生鳥(niǎo)類(lèi)。
中國(guó)人畜共患病的形式同樣不容樂(lè)觀。2003年中國(guó)首先暴發(fā)SARS，全球死亡700多人，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2100億元；2004-2005年，全球暴發(fā)禽流感，中國(guó)半數(shù)省份遭受疫情影響，撲殺家禽達(dá)2257萬(wàn)只。據(jù)估計(jì)，此次禽流感導(dǎo)致全世界GDP損失了2%；2018年我國(guó)暴發(fā)非洲豬瘟，全國(guó)生豬被大量撲殺，存欄量下降40%，造成豬肉短缺，價(jià)格上漲；2019年底和2020年初暴發(fā)的新冠疫情，不僅讓中國(guó)付出沉重代價(jià)，世界經(jīng)濟(jì)也面臨停擺和衰退的可能性。值得注意的是，人口密度和動(dòng)物養(yǎng)殖密度較低的國(guó)家和地區(qū)，重大動(dòng)物疫情發(fā)生的次數(shù)也往往少，或者即使發(fā)生疫情，這些國(guó)家和地區(qū)遭受的經(jīng)濟(jì)損失也相對(duì)較小。
畜牧業(yè)是關(guān)系社會(huì)民生的重要領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)畜禽疫病防控的研究和投入力度不可謂不大。即便如此，各國(guó)目前仍難以完全避免重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，更不要說(shuō)相對(duì)冷僻和小眾的特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)。退一步說(shuō)，即便國(guó)家允許合法存在，特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)也難以吸引足夠的資金和智力資源對(duì)疫源疫病防控和公共衛(wèi)生安全開(kāi)展充分研究。
概括而言，各國(guó)重大疫情的發(fā)生狀況和動(dòng)物養(yǎng)殖的數(shù)量、密度以及國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、公共衛(wèi)生防疫水平等因素相密切關(guān)，并且養(yǎng)殖動(dòng)物的數(shù)量和密度與疫情造成的損失成正比。養(yǎng)殖動(dòng)物絕對(duì)數(shù)量較少、動(dòng)物防疫工作到位的國(guó)家如新西蘭，近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大疫情。而印度的家禽養(yǎng)殖數(shù)量和密度雖遠(yuǎn)低于美國(guó)和中國(guó)，但因其公共衛(wèi)生防疫水平較低，禽流感致死人數(shù)高于美國(guó)和中國(guó)。
過(guò)去幾十年，雖然科學(xué)界對(duì)病毒和疫苗的研究不斷取得進(jìn)展，但人類(lèi)對(duì)病毒的了解還是非常有限，對(duì)自然界中廣泛存在的大量病毒甚至一無(wú)所知，任何時(shí)候我們都不能放松警惕。隨著人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致的自然棲息地退化，野生動(dòng)物被迫與人類(lèi)居住地有越來(lái)越多的接觸，它們機(jī)體中的病原體越來(lái)越容易感染家畜和人類(lèi)，不僅可能加速病毒的進(jìn)化，還導(dǎo)致疾病多樣化。在此背景下，如果把野生動(dòng)物列入畜禽遺傳資源目錄，勢(shì)必?cái)D占寶貴的動(dòng)物疫病防控資源，分散有關(guān)部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫的注意力，不僅會(huì)增加病毒和疫病再次來(lái)襲的風(fēng)險(xiǎn)，也將威脅中國(guó)傳統(tǒng)畜禽的可持續(xù)供應(yīng)。
人工繁育野生動(dòng)物的保護(hù)和監(jiān)管
全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱(chēng)《決定》）。這是根據(jù)實(shí)踐新發(fā)展新要求作出的新規(guī)定，為下一步《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律的修改定下基調(diào)，也為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。同時(shí)，《決定》對(duì)于提高全體社會(huì)成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，也具有重要意義。
《決定》也擴(kuò)大了野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，給未來(lái)《野保法》的修訂傳遞了一個(gè)積極的信號(hào)。法律學(xué)者認(rèn)為，從立法的角度，一部法律的名稱(chēng)原則上應(yīng)該和它的內(nèi)容（調(diào)整對(duì)象）保持一致。如果繼續(xù)沿用《野生動(dòng)物保護(hù)法》的名稱(chēng)，那么理論上它的適用范圍就應(yīng)當(dāng)包括所有的野生動(dòng)物。不過(guò)，把所有野生動(dòng)物都納入進(jìn)來(lái)，并不意味著法律就要對(duì)它們實(shí)行相同的保護(hù)辦法，而是要根據(jù)野生動(dòng)物的保護(hù)狀況，對(duì)其進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)的差異化管理，并對(duì)野生動(dòng)物重新定義。
2017年2月23日，湖北省?？悼h一梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)，是當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏牡湫?。楊韜/IC photo
現(xiàn)存的動(dòng)物可以分類(lèi)兩類(lèi)，即野生動(dòng)物（wild animals）和家養(yǎng)動(dòng)物（domesticated animals）。家養(yǎng)動(dòng)物包括家畜、家禽以及貓、狗等動(dòng)物，野生動(dòng)物則包括野外生存的野生動(dòng)物和人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物。家養(yǎng)動(dòng)物的祖先雖然是野生動(dòng)物，但是經(jīng)過(guò)人類(lèi)數(shù)千年乃至上萬(wàn)年的飼養(yǎng)和選育，它們已經(jīng)被完全馴化，一個(gè)重要標(biāo)志就是它們的基因發(fā)生了改變，使其產(chǎn)生了適應(yīng)于人類(lèi)養(yǎng)殖的生理、心理和行為特性。
中國(guó)規(guī)模化飼養(yǎng)和繁育野生動(dòng)物的歷史只有幾十年甚至十幾年，這些人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物并沒(méi)有被馴化，目前也沒(méi)有任何科學(xué)證據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期飼養(yǎng)，現(xiàn)存的野生動(dòng)物可以再被馴化，變成家養(yǎng)動(dòng)物。動(dòng)物馴化的過(guò)程取決于多種歷史因素，而這個(gè)過(guò)程在現(xiàn)代是無(wú)法復(fù)制的。在技術(shù)上雖然存在改造野生動(dòng)物基因的可能性，但這將挑戰(zhàn)生物倫理，甚至帶來(lái)生物安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，人工繁育的野生動(dòng)物本質(zhì)上還是野生動(dòng)物，不能被當(dāng)做畜禽管理。在人工飼養(yǎng)條件下，有些圈養(yǎng)的野生動(dòng)物在行為上有可能表現(xiàn)得馴服（tame），但并不意味著它們就被馴化（domestication）了。
參考《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）對(duì)野生動(dòng)物的定義，無(wú)論人工繁育多少子代，這些動(dòng)物仍屬于野生動(dòng)物。因此在人工繁育的野生動(dòng)物未被依法納入畜禽管理前，不能因?yàn)槿祟?lèi)對(duì)其進(jìn)行獵捕、繁育和飼養(yǎng)，就否定其作為野生動(dòng)物的屬性。另外，從治理野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)亂象的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，也必須加強(qiáng)對(duì)人工繁育野生動(dòng)物的法律保護(hù)；野生動(dòng)物保護(hù)法所保護(hù)的野生動(dòng)物，理應(yīng)包括野外生存的野生動(dòng)物和人工繁育的野生動(dòng)物。
因此，把人工繁育的野生動(dòng)物劃歸畜禽管理需要嚴(yán)格的科學(xué)論證，并且要符合相關(guān)法律和國(guó)際公約的規(guī)定。在全國(guó)人大已經(jīng)決定全面禁食野生動(dòng)物的情況下，不應(yīng)當(dāng)把更多野生動(dòng)物納入《目錄》。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)透明的制定目錄，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
列入《目錄》的特種畜禽的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有待完善和細(xì)化
對(duì)于申請(qǐng)列入《目錄》的人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物，要從對(duì)生態(tài)和人類(lèi)健康的影響、養(yǎng)殖技術(shù)的成熟度、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、管理成本、社會(huì)影響等方面綜合考慮，制訂一套行之有效的準(zhǔn)入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)公開(kāi)透明的程序進(jìn)行評(píng)估。只有當(dāng)一個(gè)物種滿足養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行、管理有序且洗白的風(fēng)險(xiǎn)較低、對(duì)該物種的野生種群有益無(wú)害、公共健康風(fēng)險(xiǎn)可控，無(wú)不良社會(huì)影響時(shí)，方可考慮列入《目錄》。
不可否認(rèn)，在建國(guó)初期中國(guó)發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖是為了緩解當(dāng)時(shí)物資相對(duì)短缺的社會(huì)矛盾。但是，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提升，特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越小，但對(duì)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的挑戰(zhàn)卻越來(lái)越大。在國(guó)家大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和日益重視野生動(dòng)物保護(hù)的背景下，有關(guān)部門(mén)要順應(yīng)時(shí)代潮流，推動(dòng)特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步退出歷史舞臺(tái)。
在此，針對(duì)《目錄》稿也提出幾點(diǎn)具體建議。
一、關(guān)于民族習(xí)慣，應(yīng)該指明特定的地區(qū)。為了保障特殊族群和土著居民的生活方式和傳統(tǒng)習(xí)慣，其他國(guó)家也有類(lèi)似規(guī)定。以馴鹿為例，如果納入目錄，應(yīng)該明確僅限定在鄂溫克人供當(dāng)?shù)厝耸褂煤屠谩?/p>
2016年9月19日，內(nèi)蒙古阿龍山，鄂溫克獵民在喂養(yǎng)圈里的小馴鹿。肖詩(shī)白/Greenpeace綠色和平
二、對(duì)一些爭(zhēng)議較大的動(dòng)物，無(wú)論列入還是不列入目錄，都要給出解釋和說(shuō)明。明確目錄評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)以及目錄更新、調(diào)整等動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
三、要明確與名錄相關(guān)的補(bǔ)償或退出機(jī)制，完善配套措施。
國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政要分擔(dān)補(bǔ)償資金，并且應(yīng)當(dāng)以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償為主。首先，鼓勵(lì)特種養(yǎng)殖是國(guó)家行為，曾寫(xiě)入2018年中央1號(hào)文件，并且國(guó)家農(nóng)林主管部門(mén)也多次出臺(tái)鼓勵(lì)政策，例如產(chǎn)品認(rèn)證等。其次，特種養(yǎng)殖業(yè)大部分位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政支付能力有限，補(bǔ)償力度不夠。第三，取消行政許可是保障公共利益的國(guó)家決策，理應(yīng)給予受影響的個(gè)人和企業(yè)合理補(bǔ)償，這也是中國(guó)行政許可法的要求。最后，補(bǔ)償?shù)牧Χ葲Q定了國(guó)家相關(guān)決策能否順利落地和推進(jìn)。此外，建議國(guó)家財(cái)政設(shè)立與1998年天然林停伐類(lèi)似的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型退出。
（作者孫全輝系世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)科學(xué)家，張曉紅系數(shù)據(jù)分析師、野生動(dòng)物與自然愛(ài)好者。）
