盧南峰，莊沐楊
疫情時期的技術泰坦
7月29日，亞馬遜、蘋果、谷歌和臉書四家科技巨頭的首席執(zhí)行官同時接受美國國會的反壟斷質詢。對此，劍橋大學公共政策教授黛安·科伊爾（Diane Coyle）在世界報業(yè)辛迪加（Project Syndicate）網站發(fā)表題為《港灣中的技術泰坦》的評論文章，認為這表明科技巨頭無法再回避政治聚光燈的嚴厲關注。
美國科技巨頭亞馬遜公司、臉書公司、蘋果公司和谷歌母公司“字母表”7月30日公布今年第二季度業(yè)績，其整體表現(xiàn)顯著超出市場預期，對下一季度業(yè)績展望也偏樂觀。
科伊爾寫道，在很多方面，COVID-19大流行對科技公司來說都是一個福音。正如亞馬遜的杰夫·貝佐斯、蘋果的蒂姆·庫克、谷歌的桑達爾·皮查伊和臉書的馬克·扎克伯格在反壟斷聽證會的開庭陳詞中所指出的，人們贊賞他們的公司提供的服務。最近的研究表明，COVID-19危機助推了這種升值。
這并不奇怪。數(shù)字技術使工人可以在家辦公，學生可以在學校關閉時繼續(xù)上課，人們可以在避難時與所愛的人保持聯(lián)系、自娛自樂。
科技公司一直在從這種轉變中收獲巨大利益。2020年上半年，當全球經濟面臨前所未有的衰退，主要受益于在線購物和云服務的增長，亞馬遜的股價上漲了約40%。自COVID-19危機爆發(fā)以來，由于成為遠程會議和在線社交的中心，Zoom公司的市值增加了兩倍多。
至于谷歌和臉書，由于廣告收入減少遭受了暫時性的損失，但它們仍然占據(jù)了數(shù)字廣告市場的壓倒性份額——比如，占英國的五分之四。此外，雖然谷歌和臉書都提供免費服務，但英國競爭與市場管理局得出的結論表明，消費者實際上通過廣告收入為它們的服務間接付費，每戶每年500英鎊（656美元）——這證明了它們的市場力量。
現(xiàn)在說有多少人的生活將轉移到網絡上，或將持續(xù)多久還為時過早。人們可能會害怕COVID-19，但他們也產生遠程會議疲勞。盡管如此，工作和社會形態(tài)似乎可能發(fā)生一些持續(xù)的變化，并將產生深遠的政策影響。
首先，縮小數(shù)字鴻溝將變得比以往任何時候都更加緊迫。在這一流行病暴露并加劇的多種形式的不平等中，獲得互聯(lián)網和數(shù)字技術的不平等是最突出的不平等之一。
在社交距離的規(guī)定下，所有讓生活變得更好的服務——從遠程辦公到在線購物，再到流媒體服務——都只提供給那些能夠接入快速可靠的互聯(lián)網連接和合適硬件的人。許多人還通過網絡接受醫(yī)療保健并獲得政府支持，進一步突顯了普遍獲得服務的極端重要性。
近年來，各國政府日益認識到這一必要性。例如，2018年，美國聯(lián)邦通信委員會將消除數(shù)字鴻溝列為優(yōu)先事項。然而，在美國，每20個人中就有一個人仍然不能獲得高速互聯(lián)網鏈接。在農村地區(qū)，大約三分之一的家庭沒有上網。英國的數(shù)據(jù)也同樣慘淡。
縮小差距需要對包括寬帶連接和5G移動服務在內的數(shù)字基礎設施進行大規(guī)模投資。在美國和英國，政府正在通過低回報的農村投資來實現(xiàn)第一項任務（寬帶連接），這些投資不能吸引私人資本的參與。至于第二項任務，由于（部分國家）對中國電信巨頭和5G領軍企業(yè)華為的政治反對而變得舉步維艱。
但華為可能只是冰山一角，因為目前的網絡轉型將導致科技巨頭面臨更大的政治和監(jiān)管審查。一方面，監(jiān)管機構可能會向電信公司施壓，要求其增加投資，從而引發(fā)有關許可證義務和定價（公司必須投資多少，以及如何融資）的爭論。從實體網絡運營商到流媒體服務，過去圍繞價值鏈成本應降至何處的爭論可能會再次出現(xiàn)。
但是，正如最近美國反壟斷聽證會所表明的那樣，最有爭議的問題可能是數(shù)字公司的市場力量。即使在當今高度兩極化的政治環(huán)境中，對大型科技企業(yè)的擔憂也得到了廣泛的關注，其中包括小生產商的生存能力和經濟對數(shù)字市場準入的依賴在內的問題。美國監(jiān)管機構已經表示了擔憂，聯(lián)邦貿易委員會和司法部都展開了調查。
在監(jiān)管、征稅和限制大型科技公司方面，歐盟遙遙領先于美國。歐盟委員會已針對這些科技公司提起多起反壟斷訴訟，并推進擬議中的《數(shù)字服務法案》（Digital Services Act）等更廣泛的舉措。前歐盟競爭事務專員、現(xiàn)任歐盟委員會負責“歐洲適應數(shù)字時代”事務的執(zhí)行副主席瑪格麗特·韋斯塔格爾（Margrethe Vestager）在這方面走在了前面。
在英國，競爭與市場管理局正致力于實施《福爾曼審查》（the Furman Review），這是一份由政府委托發(fā)布的關于數(shù)字市場競爭的報告，于2019年3月發(fā)布。專家小組建議，對具有戰(zhàn)略重要性的公司實施有針對性的監(jiān)管，包括制定一套涵蓋偏袒自己的服務、條款和條件的變化、對所有合并進行預先通知等問題的行為準則。
科伊爾最后表示，這些努力將如何發(fā)揮作用還有待觀察，尤其是在美國即將舉行極具爭議的總統(tǒng)大選之際。但有一點很明確：盡管科技壟斷企業(yè)可能會從互聯(lián)網加速轉型中獲得可觀的短期收益，但它們無法再回避政治聚光燈的嚴厲關注。不祥之兆或已顯現(xiàn)。
難民營的新冠疫情遭遇戰(zhàn)
新冠疫情的全球大流行以及隨之引發(fā)的多國封鎖狀態(tài)極大地限制了各種類型的人口流動，世界各地為數(shù)眾多的難民也受到了疫情的影響，并且由于自身處境的惡劣，他們遭遇到的來自病毒的挑戰(zhàn)顯得十分嚴峻。位于希臘的萊斯沃斯島（Lesbos）一度是該國應對疫情時重要的難民隔離安置點，但據(jù)英國的《衛(wèi)報》報道，上周四，無國界醫(yī)生組織對外宣布不得不關停他們位于該島嶼的新冠患者隔離中心。
萊斯沃斯島位于愛琴海北部，鄰近土耳其沿海地區(qū)。此前在今年三月份，土耳其總統(tǒng)埃爾多安曾經宣布開放土希兩國的邊境，致使一大波來自中東的難民取經土耳其涌入希臘。在疫情和經濟危機的雙重夾擊下，這一群數(shù)量可觀的難民給希臘當局帶去了不小的考驗。如今萊斯沃斯島上尚有大約17000名接受無國界醫(yī)生救助的難民，而他們之中不少人本身也罹患不同程度的疾病，甚至包括艾滋病、肺結核等重病患者。而由于新冠疫情的爆發(fā)，從萊斯沃斯島轉診到希臘大陸上的通路也遭遇阻隔：只有重癥新冠患者才可能獲得轉診到雅典及其他大城市救治的機會，否則的話，普通患者最多可能要等上兩三個月才能等來上岸進一步治療的機會。
希臘當局似乎已經疲于招架在經濟下行的大環(huán)境下新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)。萊斯沃斯島當局出于疫情控制考量做出的限制病患轉診到大陸城市的規(guī)定，更是加劇了島上醫(yī)療系統(tǒng)的負擔。在無國界醫(yī)生組織看來，這也是他們決定投身到這個島上參與救治病人的原因所在，因為再不伸出援手，島上為數(shù)眾多的難民或許就難以有機會再踏上大陸，尋求進一步的政治庇護。
但即便從萊斯沃斯島來到希臘首都雅典，也不意味著難民們有機會能夠在他們向往的大城市里得到應有的救治。希臘當局的新規(guī)定使得沒有醫(yī)保的難民無法保證得到醫(yī)療救助，除去潛在或者已經出現(xiàn)癥狀的新冠肺炎患者之外，一如前述的艾滋病人、肺結核患者以及糖尿病人也都面臨著看不了醫(yī)生開不了藥的窘迫局面；涌入希臘的難民們在歷經重重磨難來到雅典之后，很有可能不得不睡在大街上艱難度日，等待希臘政府相關政策的改變或者歐盟的援手。
4月6日，在希臘首都雅典附近，一名男子走在封閉的馬拉卡薩難民營內。馬拉卡薩難民營內一名男子新冠病毒檢測結果呈陽性，希臘政府5日宣布封閉營地，以防止病毒擴散。
在希臘之外，位于孟加拉國的羅興亞人難民營如今也處在抗擊疫情的一線。這里被認為是世界上最大的難民營之一，數(shù)以百萬計的羅興亞難民在逃離緬甸之后，棲身在Kutupalong難民營，一個人口密度甚至超過紐約曼哈頓的地方。高密度的人口聚集讓病毒得以在這里大肆傳播擴散，而顯然，這處難民營并不具備強有力的抗疫設施。據(jù)Business Insider報道，這處難民營的居民日常完全要依靠各種組織的援助度日，不少新冠肺炎患者則由當?shù)氐囊皯?zhàn)醫(yī)院接管治療。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，該難民營在5月14日迎來了第一例新冠患者死亡個案，而到目前為止共有57例確診病例（聯(lián)合國難民署援引的數(shù)字則為62例），共有5人死于這場瘟疫。
這些數(shù)字和世界其他疫情嚴重的地方相比似乎微不足道，但在難民營內部，無力抗擊疫情的恐慌心態(tài)早已蔓延開來。聯(lián)合國難民署的工作人員也對于控制疫情保持謹慎，甚至悲觀。由于生存環(huán)境惡劣，包括聯(lián)合國在內的國際組織不止需要向羅興亞難民們提供物資援助，還需要進一步細化一些防疫措施，例如將普通流感癥狀患者和新冠患者加以辨別并分隔開來救治，防止新冠疫情擴散等。
不過在上周，聯(lián)合國難民署的報道也提到，難民營內部已經有不少居民參與到當?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生工作之中，幫助醫(yī)療人員一起應對疫情。難民署在當?shù)卦O立了兩個應對疫情的隔離與治療中心，通過社區(qū)衛(wèi)生工作者們加強新冠癥狀的識別與救助，還借助當?shù)氐纳鐓^(qū)首長和宗教領袖的號召力，普及疫情相關的資訊，以緩解難民們的恐慌情緒。
與羅興亞難民營情況類似的還有位于約旦河西岸的巴勒斯坦難民營。在這個由以色列控制的地區(qū)，又一波新冠疫情襲來，而這里的巴勒斯坦難民營也堪稱人滿為患，一旦疫情爆發(fā)，或將難以得到有效控制。
以色列和巴勒斯坦在今年初一度收緊了相關政策，并采取封關措施應對新冠疫情的全球大流行。隨后在今年4、5月份，兩國因應各自疫情的緩解，一些抗疫措施也逐步松動，但卻迎來了新一輪疫情的打擊。據(jù)《日本時報》（Japan Times）援引多方報道，位于約旦河西岸的巴勒斯坦難民營也同樣面臨著疫情的威脅，而在這里的Al-Amari難民營，其環(huán)境卻非常惡劣。擁擠的環(huán)境讓保持社交距離成為一種奢談。在整個約旦河西岸的約19個巴勒斯坦人難民營之中，不少居住點已經出現(xiàn)疫情，過去兩周時間里Jalazoun難民營已經報告了200多宗病例。
隨著疫情爆發(fā)，由誰負責處理疫情也成為一個難題。在巴勒斯坦方面，巴解組織相關負責人宣稱正加緊與聯(lián)合國和溝通，希望借助聯(lián)合國的力量控制難民營里爆發(fā)的疫情。在Al-Amari難民營，盡管這里尚未如其他難民營那樣出現(xiàn)大規(guī)模疫情，但居住在此的難民們已經開始謹慎起來，在居住點的入口處，已經有居民負責測量體溫。
在多數(shù)難民仍在新冠疫情大流行帶來的不確定性之中掙扎時，非洲的烏干達則一反3月份時為防控疫情采取的封關措施，選擇開放該國與剛果民主共和國的邊境。烏干達將在聯(lián)合國難民署的協(xié)助下，讓越過邊境的難民先在開放的邊境附近隔離一段時間，以確定他們是否感染了新冠病毒。在五月份，剛果民主共和國的伊圖里省（Ituri）發(fā)生種族沖突，大批難民逃難到了伊圖里省和烏干達國境的交界處。如今他們終于可以從此前無所依靠的處境中走出，進入到烏干達境內安置下來。不過，這批難民之中已經檢測出有52例新冠患者，算上他們，烏干達舉國共有約900例確診病例。對于這批逃難到烏干達的難民而言，疫情帶來的是族群沖突之后的又一重挑戰(zhàn)，而對于烏干達來說，短暫開放過后，可能很快需要回到此前的封關狀態(tài)，以更好地應對本國疫情。
責任編輯：朱凡
校對：張亮亮
