盧南峰，莊沐楊
疫情時(shí)期的技術(shù)泰坦
7月29日，亞馬遜、蘋果、谷歌和臉書四家科技巨頭的首席執(zhí)行官同時(shí)接受美國國會(huì)的反壟斷質(zhì)詢。對此，劍橋大學(xué)公共政策教授黛安·科伊爾（Diane Coyle）在世界報(bào)業(yè)辛迪加（Project Syndicate）網(wǎng)站發(fā)表題為《港灣中的技術(shù)泰坦》的評論文章，認(rèn)為這表明科技巨頭無法再回避政治聚光燈的嚴(yán)厲關(guān)注。
美國科技巨頭亞馬遜公司、臉書公司、蘋果公司和谷歌母公司“字母表”7月30日公布今年第二季度業(yè)績，其整體表現(xiàn)顯著超出市場預(yù)期，對下一季度業(yè)績展望也偏樂觀。
科伊爾寫道，在很多方面，COVID-19大流行對科技公司來說都是一個(gè)福音。正如亞馬遜的杰夫·貝佐斯、蘋果的蒂姆·庫克、谷歌的桑達(dá)爾·皮查伊和臉書的馬克·扎克伯格在反壟斷聽證會(huì)的開庭陳詞中所指出的，人們贊賞他們的公司提供的服務(wù)。最近的研究表明，COVID-19危機(jī)助推了這種升值。
這并不奇怪。數(shù)字技術(shù)使工人可以在家辦公，學(xué)生可以在學(xué)校關(guān)閉時(shí)繼續(xù)上課，人們可以在避難時(shí)與所愛的人保持聯(lián)系、自娛自樂。
科技公司一直在從這種轉(zhuǎn)變中收獲巨大利益。2020年上半年，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的衰退，主要受益于在線購物和云服務(wù)的增長，亞馬遜的股價(jià)上漲了約40%。自COVID-19危機(jī)爆發(fā)以來，由于成為遠(yuǎn)程會(huì)議和在線社交的中心，Zoom公司的市值增加了兩倍多。
至于谷歌和臉書，由于廣告收入減少遭受了暫時(shí)性的損失，但它們?nèi)匀徽紦?jù)了數(shù)字廣告市場的壓倒性份額——比如，占英國的五分之四。此外，雖然谷歌和臉書都提供免費(fèi)服務(wù)，但英國競爭與市場管理局得出的結(jié)論表明，消費(fèi)者實(shí)際上通過廣告收入為它們的服務(wù)間接付費(fèi)，每戶每年500英鎊（656美元）——這證明了它們的市場力量。
現(xiàn)在說有多少人的生活將轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上，或?qū)⒊掷m(xù)多久還為時(shí)過早。人們可能會(huì)害怕COVID-19，但他們也產(chǎn)生遠(yuǎn)程會(huì)議疲勞。盡管如此，工作和社會(huì)形態(tài)似乎可能發(fā)生一些持續(xù)的變化，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的政策影響。
首先，縮小數(shù)字鴻溝將變得比以往任何時(shí)候都更加緊迫。在這一流行病暴露并加劇的多種形式的不平等中，獲得互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的不平等是最突出的不平等之一。
在社交距離的規(guī)定下，所有讓生活變得更好的服務(wù)——從遠(yuǎn)程辦公到在線購物，再到流媒體服務(wù)——都只提供給那些能夠接入快速可靠的互聯(lián)網(wǎng)連接和合適硬件的人。許多人還通過網(wǎng)絡(luò)接受醫(yī)療保健并獲得政府支持，進(jìn)一步突顯了普遍獲得服務(wù)的極端重要性。
近年來，各國政府日益認(rèn)識到這一必要性。例如，2018年，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)將消除數(shù)字鴻溝列為優(yōu)先事項(xiàng)。然而，在美國，每20個(gè)人中就有一個(gè)人仍然不能獲得高速互聯(lián)網(wǎng)鏈接。在農(nóng)村地區(qū)，大約三分之一的家庭沒有上網(wǎng)。英國的數(shù)據(jù)也同樣慘淡。
縮小差距需要對包括寬帶連接和5G移動(dòng)服務(wù)在內(nèi)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資。在美國和英國，政府正在通過低回報(bào)的農(nóng)村投資來實(shí)現(xiàn)第一項(xiàng)任務(wù)（寬帶連接），這些投資不能吸引私人資本的參與。至于第二項(xiàng)任務(wù)，由于（部分國家）對中國電信巨頭和5G領(lǐng)軍企業(yè)華為的政治反對而變得舉步維艱。
但華為可能只是冰山一角，因?yàn)槟壳暗木W(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致科技巨頭面臨更大的政治和監(jiān)管審查。一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能會(huì)向電信公司施壓，要求其增加投資，從而引發(fā)有關(guān)許可證義務(wù)和定價(jià)（公司必須投資多少，以及如何融資）的爭論。從實(shí)體網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商到流媒體服務(wù)，過去圍繞價(jià)值鏈成本應(yīng)降至何處的爭論可能會(huì)再次出現(xiàn)。
但是，正如最近美國反壟斷聽證會(huì)所表明的那樣，最有爭議的問題可能是數(shù)字公司的市場力量。即使在當(dāng)今高度兩極化的政治環(huán)境中，對大型科技企業(yè)的擔(dān)憂也得到了廣泛的關(guān)注，其中包括小生產(chǎn)商的生存能力和經(jīng)濟(jì)對數(shù)字市場準(zhǔn)入的依賴在內(nèi)的問題。美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)表示了擔(dān)憂，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和司法部都展開了調(diào)查。
在監(jiān)管、征稅和限制大型科技公司方面，歐盟遙遙領(lǐng)先于美國。歐盟委員會(huì)已針對這些科技公司提起多起反壟斷訴訟，并推進(jìn)擬議中的《數(shù)字服務(wù)法案》（Digital Services Act）等更廣泛的舉措。前歐盟競爭事務(wù)專員、現(xiàn)任歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)“歐洲適應(yīng)數(shù)字時(shí)代”事務(wù)的執(zhí)行副主席瑪格麗特·韋斯塔格爾（Margrethe Vestager）在這方面走在了前面。
在英國，競爭與市場管理局正致力于實(shí)施《福爾曼審查》（the Furman Review），這是一份由政府委托發(fā)布的關(guān)于數(shù)字市場競爭的報(bào)告，于2019年3月發(fā)布。專家小組建議，對具有戰(zhàn)略重要性的公司實(shí)施有針對性的監(jiān)管，包括制定一套涵蓋偏袒自己的服務(wù)、條款和條件的變化、對所有合并進(jìn)行預(yù)先通知等問題的行為準(zhǔn)則。
科伊爾最后表示，這些努力將如何發(fā)揮作用還有待觀察，尤其是在美國即將舉行極具爭議的總統(tǒng)大選之際。但有一點(diǎn)很明確：盡管科技壟斷企業(yè)可能會(huì)從互聯(lián)網(wǎng)加速轉(zhuǎn)型中獲得可觀的短期收益，但它們無法再回避政治聚光燈的嚴(yán)厲關(guān)注。不祥之兆或已顯現(xiàn)。
難民營的新冠疫情遭遇戰(zhàn)
新冠疫情的全球大流行以及隨之引發(fā)的多國封鎖狀態(tài)極大地限制了各種類型的人口流動(dòng)，世界各地為數(shù)眾多的難民也受到了疫情的影響，并且由于自身處境的惡劣，他們遭遇到的來自病毒的挑戰(zhàn)顯得十分嚴(yán)峻。位于希臘的萊斯沃斯島（Lesbos）一度是該國應(yīng)對疫情時(shí)重要的難民隔離安置點(diǎn)，但據(jù)英國的《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，上周四，無國界醫(yī)生組織對外宣布不得不關(guān)停他們位于該島嶼的新冠患者隔離中心。
萊斯沃斯島位于愛琴海北部，鄰近土耳其沿海地區(qū)。此前在今年三月份，土耳其總統(tǒng)埃爾多安曾經(jīng)宣布開放土希兩國的邊境，致使一大波來自中東的難民取經(jīng)土耳其涌入希臘。在疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重夾擊下，這一群數(shù)量可觀的難民給希臘當(dāng)局帶去了不小的考驗(yàn)。如今萊斯沃斯島上尚有大約17000名接受無國界醫(yī)生救助的難民，而他們之中不少人本身也罹患不同程度的疾病，甚至包括艾滋病、肺結(jié)核等重病患者。而由于新冠疫情的爆發(fā)，從萊斯沃斯島轉(zhuǎn)診到希臘大陸上的通路也遭遇阻隔：只有重癥新冠患者才可能獲得轉(zhuǎn)診到雅典及其他大城市救治的機(jī)會(huì)，否則的話，普通患者最多可能要等上兩三個(gè)月才能等來上岸進(jìn)一步治療的機(jī)會(huì)。
希臘當(dāng)局似乎已經(jīng)疲于招架在經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)。萊斯沃斯島當(dāng)局出于疫情控制考量做出的限制病患轉(zhuǎn)診到大陸城市的規(guī)定，更是加劇了島上醫(yī)療系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。在無國界醫(yī)生組織看來，這也是他們決定投身到這個(gè)島上參與救治病人的原因所在，因?yàn)樵俨簧斐鲈?，島上為數(shù)眾多的難民或許就難以有機(jī)會(huì)再踏上大陸，尋求進(jìn)一步的政治庇護(hù)。
但即便從萊斯沃斯島來到希臘首都雅典，也不意味著難民們有機(jī)會(huì)能夠在他們向往的大城市里得到應(yīng)有的救治。希臘當(dāng)局的新規(guī)定使得沒有醫(yī)保的難民無法保證得到醫(yī)療救助，除去潛在或者已經(jīng)出現(xiàn)癥狀的新冠肺炎患者之外，一如前述的艾滋病人、肺結(jié)核患者以及糖尿病人也都面臨著看不了醫(yī)生開不了藥的窘迫局面；涌入希臘的難民們在歷經(jīng)重重磨難來到雅典之后，很有可能不得不睡在大街上艱難度日，等待希臘政府相關(guān)政策的改變或者歐盟的援手。
4月6日，在希臘首都雅典附近，一名男子走在封閉的馬拉卡薩難民營內(nèi)。馬拉卡薩難民營內(nèi)一名男子新冠病毒檢測結(jié)果呈陽性，希臘政府5日宣布封閉營地，以防止病毒擴(kuò)散。
在希臘之外，位于孟加拉國的羅興亞人難民營如今也處在抗擊疫情的一線。這里被認(rèn)為是世界上最大的難民營之一，數(shù)以百萬計(jì)的羅興亞難民在逃離緬甸之后，棲身在Kutupalong難民營，一個(gè)人口密度甚至超過紐約曼哈頓的地方。高密度的人口聚集讓病毒得以在這里大肆傳播擴(kuò)散，而顯然，這處難民營并不具備強(qiáng)有力的抗疫設(shè)施。據(jù)Business Insider報(bào)道，這處難民營的居民日常完全要依靠各種組織的援助度日，不少新冠肺炎患者則由當(dāng)?shù)氐囊皯?zhàn)醫(yī)院接管治療。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，該難民營在5月14日迎來了第一例新冠患者死亡個(gè)案，而到目前為止共有57例確診病例（聯(lián)合國難民署援引的數(shù)字則為62例），共有5人死于這場瘟疫。
這些數(shù)字和世界其他疫情嚴(yán)重的地方相比似乎微不足道，但在難民營內(nèi)部，無力抗擊疫情的恐慌心態(tài)早已蔓延開來。聯(lián)合國難民署的工作人員也對于控制疫情保持謹(jǐn)慎，甚至悲觀。由于生存環(huán)境惡劣，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織不止需要向羅興亞難民們提供物資援助，還需要進(jìn)一步細(xì)化一些防疫措施，例如將普通流感癥狀患者和新冠患者加以辨別并分隔開來救治，防止新冠疫情擴(kuò)散等。
不過在上周，聯(lián)合國難民署的報(bào)道也提到，難民營內(nèi)部已經(jīng)有不少居民參與到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生工作之中，幫助醫(yī)療人員一起應(yīng)對疫情。難民署在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了兩個(gè)應(yīng)對疫情的隔離與治療中心，通過社區(qū)衛(wèi)生工作者們加強(qiáng)新冠癥狀的識別與救助，還借助當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)首長和宗教領(lǐng)袖的號召力，普及疫情相關(guān)的資訊，以緩解難民們的恐慌情緒。
與羅興亞難民營情況類似的還有位于約旦河西岸的巴勒斯坦難民營。在這個(gè)由以色列控制的地區(qū)，又一波新冠疫情襲來，而這里的巴勒斯坦難民營也堪稱人滿為患，一旦疫情爆發(fā)，或?qū)㈦y以得到有效控制。
以色列和巴勒斯坦在今年初一度收緊了相關(guān)政策，并采取封關(guān)措施應(yīng)對新冠疫情的全球大流行。隨后在今年4、5月份，兩國因應(yīng)各自疫情的緩解，一些抗疫措施也逐步松動(dòng)，但卻迎來了新一輪疫情的打擊。據(jù)《日本時(shí)報(bào)》（Japan Times）援引多方報(bào)道，位于約旦河西岸的巴勒斯坦難民營也同樣面臨著疫情的威脅，而在這里的Al-Amari難民營，其環(huán)境卻非常惡劣。擁擠的環(huán)境讓保持社交距離成為一種奢談。在整個(gè)約旦河西岸的約19個(gè)巴勒斯坦人難民營之中，不少居住點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)疫情，過去兩周時(shí)間里Jalazoun難民營已經(jīng)報(bào)告了200多宗病例。
隨著疫情爆發(fā)，由誰負(fù)責(zé)處理疫情也成為一個(gè)難題。在巴勒斯坦方面，巴解組織相關(guān)負(fù)責(zé)人宣稱正加緊與聯(lián)合國和溝通，希望借助聯(lián)合國的力量控制難民營里爆發(fā)的疫情。在Al-Amari難民營，盡管這里尚未如其他難民營那樣出現(xiàn)大規(guī)模疫情，但居住在此的難民們已經(jīng)開始謹(jǐn)慎起來，在居住點(diǎn)的入口處，已經(jīng)有居民負(fù)責(zé)測量體溫。
在多數(shù)難民仍在新冠疫情大流行帶來的不確定性之中掙扎時(shí)，非洲的烏干達(dá)則一反3月份時(shí)為防控疫情采取的封關(guān)措施，選擇開放該國與剛果民主共和國的邊境。烏干達(dá)將在聯(lián)合國難民署的協(xié)助下，讓越過邊境的難民先在開放的邊境附近隔離一段時(shí)間，以確定他們是否感染了新冠病毒。在五月份，剛果民主共和國的伊圖里?。↖turi）發(fā)生種族沖突，大批難民逃難到了伊圖里省和烏干達(dá)國境的交界處。如今他們終于可以從此前無所依靠的處境中走出，進(jìn)入到烏干達(dá)境內(nèi)安置下來。不過，這批難民之中已經(jīng)檢測出有52例新冠患者，算上他們，烏干達(dá)舉國共有約900例確診病例。對于這批逃難到烏干達(dá)的難民而言，疫情帶來的是族群沖突之后的又一重挑戰(zhàn)，而對于烏干達(dá)來說，短暫開放過后，可能很快需要回到此前的封關(guān)狀態(tài)，以更好地應(yīng)對本國疫情。
責(zé)任編輯：朱凡
校對：張亮亮
