看多了城管搶奪農(nóng)村大媽的秤桿，甚至掀翻烤紅薯爐子的視頻，突然在一場(chǎng)疫情之后，城管叔叔打來(lái)電話，親切地邀請(qǐng)大媽到城管局門口擺攤，誰(shuí)都不敢相信，這會(huì)是真的！
要不是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)中國(guó)還有6億人口月收入不到1000元人民幣，要不是疫情造成眾多民眾的失業(yè)失收入，“地?cái)偂边@把“人間煙火”估計(jì)還燒不起來(lái)。
天地翻轉(zhuǎn)得太迅速，以至于一夜之間，全國(guó)有了一種久違的歡樂(lè)，壓抑了許多年的一種東西，瞬間井噴起來(lái)，這一種突然其來(lái)的解放感，如同回到了改革開放第一年，北京爺們可以坐著夜行火車跑到廣東倒騰牛仔褲。
雖然“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、“煙火云”等新名詞新概念奔騰而出，但是，地?cái)倱踝≤嚨?、撤走之后滿地垃圾，也讓城市管理者們哭笑不得。
如何管理好城市的地?cái)偅空诔蔀橐粋€(gè)新的國(guó)家管理課題。
那么，日本是如何管理地?cái)?，如何立法的呢?/p>
日文中有一個(gè)詞，叫“闇（an）市場(chǎng)”，翻譯成中文的話，叫做“黑市”。日本投降之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入一片混亂，在生活物資嚴(yán)重匱乏的情況之下，“闇?zhǔn)袌?chǎng)”在日本各地異常的活躍。人們拿出家中的物品，或者從駐留美軍手中換取各種物品倒賣，東京的新宿、新橋、秋葉原、上野、吉祥寺等地，到處是地?cái)?，成了?dāng)時(shí)東京最主要的“闇?zhǔn)袌?chǎng)”。
當(dāng)?shù)財(cái)傊鏖_始有錢時(shí)，開始有人搭起了簡(jiǎn)易的商店，于是，這一種地?cái)傊饾u由露天走進(jìn)室內(nèi)，到了上世紀(jì)70年代，“闇?zhǔn)袌?chǎng)”發(fā)展成了商店街，繼而在政府的引導(dǎo)下，發(fā)展成了如今繁華的商業(yè)區(qū)。
所以，日本人說(shuō)，地?cái)偽幕侨毡緫?zhàn)后市民商業(yè)文化的源頭。
如今，“闇?zhǔn)袌?chǎng)”這個(gè)詞已經(jīng)成為歷史。但是，地?cái)偽幕](méi)有消失，日本現(xiàn)在有了一個(gè)很洋氣的新名詞，叫“フリーマーケット”，是從英文“Free Market”音譯過(guò)來(lái)的，直譯為“自由市場(chǎng)”。也有用“Flea Market”表示，中文很形象地把它稱作為“跳蚤市場(chǎng)”。
其實(shí)，日本的地?cái)偅饕梢苑殖伤拇箢悾旱谝活愂嵌ㄆ谂e行的“跳蚤市場(chǎng)”，第一類是流動(dòng)攤販，第三類是農(nóng)民進(jìn)城擺攤，第四類是占道設(shè)攤。
“跳蚤市場(chǎng)”比較容易理解，主要是出售衣服雜貨、舊用品、古董等，大多借公園、廣場(chǎng)舉辦。
流動(dòng)攤販主要是指夜間在車站附近或繁華街?jǐn)[攤的“拉面車”、賣烤紅薯的流動(dòng)車。
農(nóng)民開車進(jìn)城，主要是拉西瓜、桃子等新鮮水果在地鐵車站邊上設(shè)攤叫賣。
第四類的占道設(shè)攤，主要是在銀座、有樂(lè)町、上野、新宿等繁華商業(yè)區(qū)的“小弄堂”里，一些居酒屋、燒烤店，在店門口的路上，用啤酒箱等搭起簡(jiǎn)易的餐桌，下班回家的公司白領(lǐng)們圍在一起喝酒聊天。
那么，日本政府是如何管理這些攤販的呢？
首先，日本是立法管理。
日本有一部法律，叫《道路交通法》。這部法律的第76條規(guī)定，在道路上堆放有礙交通的障礙物，屬于“絕對(duì)禁止行為”。根據(jù)這一部法律，任何在馬路以及人行道上擺攤的行為，均屬于違法。
既然在路上擺攤屬于“違法”，那為什么還有人在路邊擺攤呢？這里有一個(gè)前提，那就是事先獲得警察的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)之后，路上擺攤就屬于《道路交通法》中的“相對(duì)禁止行為”，也就是在警察允許的時(shí)間和區(qū)域可以擺攤。像車站前馬路上，老大爺放一輛“拉面車”做夜排檔。農(nóng)民拉一車西瓜兜售，或者舉行各種節(jié)慶活動(dòng)、煙火晚會(huì)等臨時(shí)在路邊擺攤，都屬于這一種“相對(duì)禁止行為”。只要不嚴(yán)重妨礙交通，警察一般都會(huì)批準(zhǔn)（每一個(gè)車站邊上，幾乎都有警察崗?fù)ぃ?/p>
但是，警察管的只是“公共道路”，在車站前、車站廣場(chǎng)等處擺攤，則不需要警察批準(zhǔn)，鐵路公司、車站同意即可，因?yàn)槟抢锸氰F道公司的“私有地”，不屬于警察管轄范圍。
在一些居酒屋店門口的路上，臨時(shí)擺幾張桌子，只要不是主要道路，不影響行人交通，警察一般都不會(huì)干涉。
除了《道路交通法》管理擺攤之外，還有《食品安全法》和《消防法》，也管理擺攤。這兩部法律主要是針對(duì)食品擺攤，譬如老大爺推一輛“拉面車”夜里擺攤，就需要獲得當(dāng)?shù)氐谋＝∷摹盃I(yíng)業(yè)許可證”，同時(shí)老大爺本身要參加食品安全衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)，獲得資格證書后才能擺攤。另外，你使用煤氣罐燒面條，還得獲得當(dāng)?shù)叵朗鸬摹跋涝S可證”。
換言之，在中國(guó)擺攤賣麻辣燙、賣大餅油條饅頭、賣鴨脖子小龍蝦，都得需要事先獲得衛(wèi)生與消防部門批準(zhǔn)才能擺攤，否則屬于違法。
其次，是組織管理。
日本的“跳蚤市場(chǎng)”是一個(gè)有組織的全國(guó)性地?cái)偸袌?chǎng)，各地均有民間的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，譬如大阪關(guān)西地區(qū)有一個(gè)“日本自由市場(chǎng)協(xié)會(huì)”。而關(guān)東地區(qū)和東京首都圈有一個(gè)“再生資源運(yùn)動(dòng)市民會(huì)”。
“再生資源運(yùn)動(dòng)市民會(huì)”成立于1974年，成立的宗旨是鼓勵(lì)大家把家里不用的東西拿出來(lái)擺攤交換或出售?，F(xiàn)在，這個(gè)會(huì)有2萬(wàn)7000名會(huì)員（攤主），一年舉辦650場(chǎng)“跳蚤市場(chǎng)”。
這些民間的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)除了確定每一次“跳蚤市場(chǎng)”的舉辦時(shí)間、地點(diǎn)之外，還要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的管理、布展、宣傳。而攤主要想?yún)⒓用恳淮蔚摹疤槭袌?chǎng)”銷售活動(dòng)，必須事先向“再生資源運(yùn)動(dòng)市民會(huì)”事務(wù)局遞交申請(qǐng)，由事務(wù)局確定攤位。攤主在交易中不需要交稅，稅務(wù)局也無(wú)人到場(chǎng)。但是，攤主必須要向事務(wù)局繳納“出店料”，各個(gè)“跳蚤市場(chǎng)”的出店料都是不同的，一般是1000到2000日元（約65-130元人民幣）。
“跳蚤市場(chǎng)”活動(dòng)結(jié)束后，各個(gè)攤主必須將各自的垃圾帶走，并清掃好自己攤位與周邊的衛(wèi)生。最后由事務(wù)局組織清掃員工全面清掃，不留一點(diǎn)垃圾在現(xiàn)場(chǎng)。
總體來(lái)說(shuō)，日本由于各種商業(yè)本身就很發(fā)達(dá)，國(guó)民的貧富差異小，因此大家擺地?cái)?/a>，大多是屬于“湊熱鬧”，而不是“謀生計(jì)”。尤其是“跳蚤市場(chǎng)”，許多人是一家子出動(dòng)，做了好吃的飯團(tuán)，在市場(chǎng)泡上一天，賣不掉的東西，最后半送半賣，圖個(gè)高興。
所以，地?cái)偸且环N市民文化，所謂“人間煙火”。但是，如何在鼓勵(lì)民眾擺地?cái)?/a>，解決生計(jì)，與保證城市道路暢通與城市衛(wèi)生和秩序之間尋找到一個(gè)很好的平衡點(diǎn)？我覺(jué)得應(yīng)該可以參考日本的一些做法：
第一，對(duì)于設(shè)攤地點(diǎn)，限定專門區(qū)域；
第二，對(duì)于擺攤時(shí)間，采取定時(shí)制度；
第三，對(duì)于每一個(gè)攤位，實(shí)行登記制，持證擺攤；
第四，強(qiáng)化各攤位衛(wèi)生管理，做到撤攤后自掃“門前雪”，對(duì)于屢教不改者，先警告，后吊銷營(yíng)業(yè)許可證。
第五，對(duì)于餐飲攤位，實(shí)施食品衛(wèi)生安全責(zé)任者培訓(xùn)，頒發(fā)培訓(xùn)證書，防止食品安全問(wèn)題的發(fā)生。
第六，對(duì)于定期舉辦的跳蚤市場(chǎng)，盡可能放在公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，并實(shí)行預(yù)先網(wǎng)約申請(qǐng)制。
鼓勵(lì)全民擺攤，是救濟(jì)民生的好辦法。但是，一旦讓其野蠻無(wú)序生長(zhǎng)，就會(huì)毀掉這些年來(lái)城市管理的成果，重回臟亂差時(shí)代。
所以，從一開始就建立專門制度，出臺(tái)地方性的“擺攤管理?xiàng)l例”，對(duì)擺攤問(wèn)題實(shí)施有效有序的管理，顯得十分的緊迫和重要。
