加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任，隨著扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作的持續(xù)深入推進(jìn)，向扶貧項(xiàng)目、資金伸黑手、“動(dòng)奶酪”的貪污腐敗問題以及弄虛作假、數(shù)字脫貧等形式主義、官僚主義問題逐步顯現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，損害了群眾的切身利益，也極大地挫傷了群眾對(duì)黨和政府的信任。對(duì)此，巴彥淖爾市磴口縣紀(jì)委監(jiān)委突出問題導(dǎo)向，針對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題開展實(shí)地踏查，深入調(diào)研，形成如下報(bào)告。
問題類型及其主要表現(xiàn)
一是侵占扶貧資金。少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)、大局意識(shí)淡薄，在扶貧工作中不按規(guī)矩辦事，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的空隙，欺瞞群眾、暗箱操作，騙取國家扶貧資金財(cái)物。如:2008年沙金蘇木巴音溫都爾嘎查實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移安置工程過程中，原扶貧辦主任張文斌等六人侵占套取扶貧資金共計(jì)153504.43元，縣紀(jì)委依法依紀(jì)查處問題并給予相關(guān)責(zé)任人處分。
二是挪用扶貧資金。少數(shù)基層干部落實(shí)黨和國家的扶貧政策執(zhí)行不到位，搞上有政策、下有對(duì)策，在發(fā)放扶貧款物時(shí)，存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為只要不是據(jù)為己有，有的召開村委會(huì)，有的村支書、村長碰頭會(huì)，即把應(yīng)支付的扶貧工程款轉(zhuǎn)為交水費(fèi)、轉(zhuǎn)付其他工程款，或伙同他人套取扶貧款用于村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。如:隆盛合鎮(zhèn)黎明村黨支部副書記梁大義挪用扶貧資金3.5萬元，用于交納黎明村水費(fèi)，觸碰扶貧“紅線”?？h紀(jì)委給予梁大義黨內(nèi)警告處分；隆盛合鎮(zhèn)海子沿村黨支部書記王建軍等人截留、挪用扶貧專項(xiàng)資金2.5萬元，用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其行為違反了扶貧開發(fā)資金及項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，縣紀(jì)委依法依規(guī)對(duì)王建軍等人進(jìn)行處分。
三是審核把關(guān)不嚴(yán)、履職不力。一些干部審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)扶貧政策理解領(lǐng)會(huì)不到位，指導(dǎo)工作存在偏差，實(shí)際情況掌握了解不夠，造成不良影響。如：原扶貧辦副主任王一濱在精準(zhǔn)扶貧工作中，為方案之外的其他村民發(fā)放了生態(tài)脆弱移民補(bǔ)助款25.5萬元；對(duì)基層衛(wèi)生院監(jiān)管不力，渡口鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生習(xí)繼承在為轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困人員健康扶貧體檢中存在玩忽職守，出具虛假B超報(bào)告；個(gè)別扶貧工作隊(duì)履職不到位存在脫崗等問題。
四是優(yōu)親厚友問題依然存在。個(gè)別蘇木鎮(zhèn)、民政監(jiān)督審核不到位，導(dǎo)致村嘎查優(yōu)親厚友，為不符合條件的某嘎查長的親屬辦理五保戶待遇，對(duì)存在的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；個(gè)別嘎查村把扶貧互助資金交由親屬生資公司使用、扶貧部門監(jiān)督審核未發(fā)現(xiàn)優(yōu)親厚友情況，造成不良社會(huì)影響的問題。
五是作風(fēng)不實(shí)慢作為問題。有的幫扶責(zé)任人不認(rèn)真履行扶貧職責(zé)，與扶貧戶不見面，以簡單慰問代替精準(zhǔn)到戶扶貧；有的嘎查村扶貧人員對(duì)扶貧問題排查整改工作研究不深，未能提出具體內(nèi)容和工作方法，導(dǎo)致整改工作不全面、不徹底、不扎實(shí)。如：重復(fù)享受補(bǔ)助補(bǔ)貼，應(yīng)享受未享受補(bǔ)助補(bǔ)貼等問題。
扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的危害不容小覷，發(fā)生的問題主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是形式多樣。扶貧領(lǐng)域腐敗問題涉及的范圍較廣，形式也呈現(xiàn)多種多樣，有截留和套取貧困戶補(bǔ)助資金、危房改造補(bǔ)助資金、低保資金等，有扶貧工作失職瀆職、違反工作紀(jì)律、弄虛作假等，有責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不踏實(shí)等突出問題，各種原發(fā)和衍生問題反反復(fù)復(fù)，均有典型案例發(fā)生。二是借機(jī)斂財(cái)。扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法涉案金額大小不等，涉事的黨員干部總是打著精準(zhǔn)的幌子，舉著扶貧的旗子，戴著脫貧的帽子，用自己的僥幸心理作祟，能搞幾百是幾百，能弄幾千是幾千。三是發(fā)生在基層。基層是落實(shí)扶貧政策的主陣地，同時(shí)也是扶貧領(lǐng)域腐敗問題的“集中點(diǎn)”，村民平時(shí)較少關(guān)注國家的扶貧政策，也只是大致從電視和手機(jī)新聞上略知一二，具體怎么操作，怎么享受政策還是一頭霧水，大部分都是聽從扶貧干部、蘇木鎮(zhèn)干部、村干部的說辭。四是隱蔽性強(qiáng)。由于問題潛伏在扶貧領(lǐng)域，在幫扶、做好事的光環(huán)下較難發(fā)現(xiàn)，若不是被上級(jí)巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)，或被群眾舉報(bào)被查處，較難深挖出來，且潛伏期有長有短，有一發(fā)現(xiàn)有動(dòng)靜立即收手的，有緩慢進(jìn)行的，有蠢蠢欲動(dòng)先旁觀的等等，相對(duì)來說較為隱蔽。
二、扶貧領(lǐng)域腐敗問題的原因分析
扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象屢禁不止必有其成型的原因，以上問題的存在，既有違紀(jì)當(dāng)事人黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)淡漠的主觀原因，也有落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，工作不深不細(xì)等客觀原因。
一是宗旨意識(shí)淡薄、個(gè)人私欲膨脹。個(gè)別黨員干部沒有把解決群眾實(shí)際問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)，想問題沒有把群眾利益放在首位，干事情沒有把群眾利益放在心上，甚至挖空心思與民爭利、想方設(shè)法擠占強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。
二是法紀(jì)觀念不強(qiáng)、僥幸心理嚴(yán)重。個(gè)別黨員干部，法紀(jì)觀念不強(qiáng)，以為只要不拿到自己腰包，就不會(huì)有問題，將扶貧資金挪作他用，甚至覺得自己有功勞有貢獻(xiàn)，組織會(huì)“講情面、留面子”，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，殊不知扶貧紅線踩不得，最終受到黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)懲的查處。
三是信息公開不夠、缺乏群眾監(jiān)督。個(gè)別村干部為了躲避群眾的監(jiān)督，在落實(shí)扶貧政策、項(xiàng)目、資金過程中，搞不公開、半公開、選擇性公開或假公開，甚至暗箱操作，沒有嚴(yán)格按政策公開公示，讓村干部鉆了空子，助長了優(yōu)親厚友等辦事不公問題的發(fā)生，造成個(gè)別村干部優(yōu)親厚友安排扶貧互助資金、分配五保戶名額等問題的發(fā)生。
四是責(zé)任履行、后續(xù)監(jiān)管不到位。個(gè)別涉及扶貧領(lǐng)域的職能部門對(duì)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任履行不到位，重下?lián)?、輕監(jiān)管，對(duì)資金使用是否確有其事、分配對(duì)象是否確有其人、扶貧資金是否如數(shù)到戶到人等缺乏后續(xù)的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，對(duì)堵塞管理漏洞、完善監(jiān)督流程沒有引起高度重視，造成重復(fù)享受補(bǔ)助補(bǔ)貼，應(yīng)享受未享受補(bǔ)助補(bǔ)貼問題時(shí)有發(fā)生。
五是工作不實(shí)，應(yīng)付了事的作風(fēng)。對(duì)待扶貧工作不以身作則，當(dāng)做臨時(shí)性工作完成，主觀上不上心，客觀上疏遠(yuǎn)群眾不入戶，疲于應(yīng)付，態(tài)度不端正，工作不在狀態(tài)。
三、對(duì)策及建議
扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題侵害的不僅是群眾的切身利益，還有黨中央脫貧攻堅(jiān)莊嚴(yán)承諾的公信力。嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題既要重拳出擊，還要久久為功?？h紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)發(fā)力、強(qiáng)化震懾，真正讓扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題無處藏身，讓群眾享受更多的幸福感、獲得感。
（一）加大宣傳教育，筑牢思想防線。加大扶貧政策宣傳力度，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，持續(xù)做好“三務(wù)”公開工作，全面、真實(shí)地向群眾公示扶貧惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金發(fā)放情況。充分利用蘇木鎮(zhèn)、嘎查村微信群廣泛宣傳扶貧政策。堅(jiān)持教育先行，組織蘇木鎮(zhèn)、嘎查村“兩委”干部學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、黨紀(jì)法規(guī)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。通過參觀廉政教育基地、舉辦廉政教育講堂、召開廉政警示教育大會(huì)、開展廉政教育月活動(dòng)等形式創(chuàng)新廉政教育載體，讓黨員干部時(shí)刻牢記紀(jì)律底線，發(fā)揮警示教育作用，營造“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的思想自覺。
（二）突出聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。注重發(fā)揮信訪主渠道作用，把嚴(yán)把實(shí)監(jiān)督第一道程序、第一道關(guān)口，運(yùn)用“信、訪、電、網(wǎng)”信訪舉報(bào)平臺(tái)，廣泛收集問題線索，對(duì)扶貧領(lǐng)域問題線索實(shí)行“三個(gè)一律”，凡是涉及脫貧攻堅(jiān)的信訪舉報(bào)一律全批閱、零暫存，凡是涉及扶貧的問題線索一律進(jìn)行初核，凡是反映集中、問題突出的一律掛牌督辦，確保問題線索不失管、不失控、不流失。積極探索“1+N”監(jiān)督機(jī)制，“1”指的是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，繼續(xù)加大對(duì)部門職能監(jiān)管的監(jiān)督力度，既追究問題背后的責(zé)任，也督促監(jiān)管不力的部門?！癗”指的是，發(fā)揮巡察和派駐監(jiān)督全覆蓋優(yōu)勢，在全過程、經(jīng)常性監(jiān)督中深入發(fā)現(xiàn)問題，督促縣直部門完善自我監(jiān)督、自我約束、自我管理，既要完成扶貧任務(wù)，也要履行監(jiān)管職能。
（三）嚴(yán)格紀(jì)律審查，形成強(qiáng)大震懾力。緊緊圍繞惠民政策落實(shí)和民生項(xiàng)目實(shí)施等重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的扶貧領(lǐng)域貪污、截留、挪用等問題，對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域的問題進(jìn)行綜合研判，實(shí)行扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)清單化管理，分析問題的可能性、可查性，評(píng)估問題的性質(zhì)、程度和影響等因素，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四種方式進(jìn)行處置，形成有力震懾。堅(jiān)持把懲治群眾身邊小微腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處包庇、縱容黑惡勢力或?yàn)楹趷簞萘Τ洚?dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部，堅(jiān)決查處黃賭毒背后的腐敗問題，不斷增強(qiáng)群眾的安全感和幸福感。
（四）強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)主體責(zé)任，黨委、政府要主動(dòng)作為，履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，將貧困村和貧困戶的幫扶規(guī)劃、任務(wù)落實(shí)到幫扶單位，將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)細(xì)化到人，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。其次，要加強(qiáng)責(zé)任追究，倒逼基層黨委、紀(jì)委和有關(guān)職能部門把扶貧領(lǐng)域各項(xiàng)工作落實(shí)到位。同時(shí)，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，重點(diǎn)查處貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等侵害群眾利益問題，對(duì)敢在扶貧領(lǐng)域“動(dòng)奶酪”的案件，一律嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。并加大通報(bào)曝光力度，深入剖析查處的扶貧領(lǐng)域典型案件，釋放嚴(yán)厲懲治腐敗的強(qiáng)烈信號(hào)。
（來源：磴口縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室 張弘弢）
