兩辦公廳聯合研究起草并發(fā)布《關于深化藝術系列專業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》。
日前，人力資源社會保障部辦公廳、文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關于征求對<關于深化藝術系列專業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）>意見的函》，并發(fā)布征求意見稿全文和起早說明。
該《意見》聚焦藝術系列專業(yè)技術人員職稱評價中存在的突出問題，圍繞健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、優(yōu)化管理服務方式等方面，提出針對性的改革舉措。全文共三個部分，第一部分是總體要求，明確了改革的指導思想和基本原則。第二部分是改革的主要內容。第三部分是組織實施。
《意見》提出下放評審權限；科學界定、合理下放職稱評審權限；促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合；建立職稱評審隨機抽查、巡查制度，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督，強化單位自律和外部監(jiān)督等相關的改革措施。
《意見》明確暢通新的文藝組織從業(yè)人員、新的文藝群體以及非公有制經濟領域藝術從業(yè)人員職稱評審渠道。在各級文聯組建藝術系列職稱評審委員會，按照屬地原則開展職稱評審工作，確保其與國有文化藝術企事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職稱評審上享有同等待遇。
《關于深化藝術系列專業(yè)技術人員職稱制度改革
的指導意見（征求意見稿）》
藝術專業(yè)人員是我國專業(yè)技術人才隊伍的重要組成部分，是推進文化改革發(fā)展、堅持和發(fā)展中國特色社會主義先進文化、建設社會主義文化強國的重要力量。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》，現就深化藝術專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞人才強國戰(zhàn)略和建設社會主義文化強國目標，堅持黨管人才，遵循藝術專業(yè)人員成長規(guī)律，健全完善符合藝術專業(yè)人員職業(yè)特點的職稱制度，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，更加科學客觀公正地評價人才，更好地促進人才的培養(yǎng)開發(fā)和使用，為繁榮發(fā)展社會主義文化藝術事業(yè)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義先進文化提供人才支撐。
（二）基本原則
1.堅持服務發(fā)展。圍繞堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義先進文化，堅定文化自信，充分發(fā)揮人才評價的“指揮棒”和風向標作用，著力提升藝術專業(yè)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，著力加強藝術專業(yè)人員隊伍建設。
2.堅持遵循規(guī)律。遵循藝術專業(yè)人員成長規(guī)律，突出其職業(yè)發(fā)展特點，建立分類科學、合理多元的評價體系，引導藝術專業(yè)人員堅持“二為”方向和“雙百”方針，營造刻苦研究、潛心創(chuàng)作的制度環(huán)境，推動文藝創(chuàng)作由“高原”邁向“高峰”。
3.堅持科學評價。以職業(yè)分類為基礎，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，分類制定評價標準，科學設置評價條件，破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，豐富評價方式，充分調動藝術專業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的積極性。
4.堅持以用為本。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，規(guī)范管理服務方式，促進人才評價與培養(yǎng)使用相結合，促使藝術專業(yè)人員職稱制度與選人用人制度相銜接，滿足各類用人單位選才用才的需要。
二、主要內容
通過健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、促進職稱制度與人才培養(yǎng)使用制度相銜接、改進職稱管理服務方式等措施，構建設置合理、覆蓋全面、評價科學、管理規(guī)范的藝術專業(yè)人員職稱制度。
（一）健全制度體系
1.完善藝術系列職稱層級。初級職稱只設助理級，高級職稱分設副高級和正高級，未設置正高級職稱的專業(yè)均設置到正高級，形成初級、中級、高級層次清晰、互相銜接、體系完整的職稱評價體系。根據藝術領域特點，設置藝術表演、藝術創(chuàng)作、藝術管理和技術保障等4個專業(yè)類別。藝術表演類包括演員、演奏員等；藝術創(chuàng)作類包括編劇、導演(編導）、指揮、作曲、作詞、藝術攝影（攝像）、舞臺美術設計、藝術創(chuàng)意設計、動漫游戲設計、美術、文學創(chuàng)作等；藝術管理類包括演出監(jiān)督等；技術保障類包括舞臺技術等。
2.統(tǒng)一職稱等級和名稱。各專業(yè)職稱統(tǒng)一分為四級、三級、二級、一級，依次對應初級、中級、副高級和正高級。為體現專業(yè)屬性，職稱名稱以級別加專業(yè)命名，如四級演員、三級演員、二級演員、一級演員。
統(tǒng)一后的職稱名稱與原職稱名稱的對應關系是：原一級舞美設計師、二級舞美設計師、三級舞美設計師、舞美設計員依次對應為一級舞美設計師、二級舞美設計師、三級舞美設計師、四級舞美設計師；原一級美術師、二級美術師、三級美術師、美術員依次對應為一級美術師、二級美術師、三級美術師、四級美術師；原高級舞臺技師、主任舞臺技師、舞臺技師、舞臺技術員依次對應一級舞臺技術、二級舞臺技術、三級舞臺技術、四級舞臺技術；原文學創(chuàng)作一級、文學創(chuàng)作二級、文學創(chuàng)作三級、文學創(chuàng)作四級依次對應一級文學創(chuàng)作、二級文學創(chuàng)作、三級文學創(chuàng)作、四級文學創(chuàng)作。
3.動態(tài)調整專業(yè)設置。根據文化和旅游融合發(fā)展、新型職業(yè)領域發(fā)展和職業(yè)分類要求，適時調整藝術專業(yè)人員職稱專業(yè)設置。對于從業(yè)人員數量較大、評價需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的專業(yè)，加強專業(yè)建設，持續(xù)穩(wěn)定開展評價工作。對發(fā)展勢頭良好、評價需求旺盛的新型職業(yè)領域，增設新的專業(yè)。對知識結構、崗位需求相近的專業(yè)，及時整合。對發(fā)展變化較大、評價需求不斷縮減、從業(yè)人員數量較少的專業(yè)，及時調整或取消。
4.藝術專業(yè)人員各層級職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術崗位等級相對應。正高級對應專業(yè)技術崗位一至四級，副高級對應專業(yè)技術崗位五至七級，中級對應專業(yè)技術崗位八至十級，初級對應專業(yè)技術崗位十一至十三級。
（二）完善評價標準
1.堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取＠喂虡淞ⅠR克思主義文藝觀，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持為人民服務、為社會主義服務，為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷。把品德放在職稱評價的首位，重點考察藝術專業(yè)人員的政治立場、職業(yè)道德、社會責任和從業(yè)操守，倡導講品位、講格調、講責任。用人單位可通過考核測評、群眾評議等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對剽竊他人研究成果或存在學術不端行為的，實行“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
2.注重評價能力和業(yè)績。科學分析不同藝術專業(yè)人員的特點，注重考察藝術專業(yè)人員的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人員，重點考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷、任職年限和科研能力要求，引導藝術專業(yè)人員深入群眾、深入生活、扎根基層。
3.推行代表作制度。將藝術專業(yè)人員的代表性作品作為職稱評審的重要內容。豐富代表作形式，戲?。☉蚯⑽璧?、音樂、動漫、創(chuàng)意設計、文學創(chuàng)作作品和舞臺美術設計方案、大型演出策劃方案、舞臺技術報告等均可作為代表作。嚴格實行代表作審核制度，重點考察作品質量，堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統(tǒng)一，堅持人民評價、專家評價、市場檢驗相統(tǒng)一。
4.建立職稱評審綠色通道。建立職稱評審向優(yōu)秀人才傾斜機制，在踐行社會主義核心價值觀、推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展、促進文化藝術事業(yè)繁榮發(fā)展中作出重大貢獻的藝術專業(yè)人員，放寬學歷要求，可直接申報評審高級職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，開辟職稱評審綠色通道，適當放寬資歷、年限等條件限制，其在海外從事藝術工作的經歷和貢獻可作為職稱評審的依據，不簡單把海外教育、工作背景等同于專業(yè)水平。
5.實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合。人力資源社會保障部、文化和旅游部負責制定《藝術專業(yè)人員職稱評價基本標準》（附后）。各?。▍^(qū)、市）人力資源社會保障部門、文化和旅游行政主管部門可以根據本地區(qū)文化藝術事業(yè)發(fā)展情況，制定地區(qū)標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際，制定單位標準。地區(qū)標準、單位標準不得低于國家標準。
（三）創(chuàng)新評價機制
1.改進評價方式。建立以同行專家為基礎的業(yè)內評價機制，注重社會和業(yè)內認可。綜合采取專家評審、專業(yè)考試、業(yè)績展示、實踐操作、個人述職、面試答辯、考核認定等多種評價方式，提高職稱評審的針對性和科學性。完善評審專家遴選機制，加強評審委員會建設，積極吸納高等院校、科研機構、藝術教育機構高水平專家和經驗豐富的一線文化藝術工作者擔任評審專家。健全評審委員會工作程序和評審規(guī)則，明確界定參加評審人員的范圍，加強對評審委員會的組織管理。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開，確保職稱評價的客觀公正。
2.暢通職稱評審渠道。延伸聯系手臂，拓展評審范圍，打破戶籍、身份、檔案等制約，暢通民營文化工作室、民營文化經紀機構、網絡文藝社群等新的文藝組織從業(yè)人員和網絡作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立制片人、獨立演員歌手、自由美術工作者等新的文藝群體從業(yè)人員職稱評審渠道，確保其與國有文化藝術企事業(yè)單位藝術專業(yè)人員在職稱評審上享有同等待遇。充分發(fā)揮文聯、作協(xié)職能作用，積極支持其按程序組建相應系列職稱評審委員會，面向新文藝組織和新文藝群體開展職稱評審工作，激發(fā)其藝術創(chuàng)作的積極性、創(chuàng)造性。
3.下放評審權限?？茖W界定、合理下放職稱評審權限，逐步將藝術專業(yè)人員高級職稱評審權限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或市地。各?。▍^(qū)、市）、國務院有關部門、中央有關企業(yè)等可按有關規(guī)定成立藝術專業(yè)人員高級職稱評審委員會，按照《職稱評審管理暫行規(guī)定》要求進行核準備案。
4.促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合。藝術專業(yè)人員職稱評價是文化藝術事業(yè)單位崗位聘用的重要依據和關鍵環(huán)節(jié)。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人員能力素質與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審，聘用相應職稱的專業(yè)技術人員到相應崗位。不實行崗位管理的單位，可根據工作需要，堅持以用為本，擇優(yōu)聘用具有相應職稱的專業(yè)技術人員從事相關崗位工作。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。
（四）優(yōu)化管理服務方式
1.轉變監(jiān)督管理方式。要建立職稱評審隨機抽查、巡查制度，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督，強化單位自律和外部監(jiān)督。暢通意見反映渠道，對群眾反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專項核查，及時妥善處理。要加強對自主評審工作的監(jiān)督，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量或因評審工作把關不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的，要責令限期整改；對整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權，并追究責任。
2.完善公共服務方式。推行個人誠信承諾制度，精簡申報材料，減少證明事項，優(yōu)化審核、評審程序。加強項目評審、人才評價和機構評估等相關業(yè)務統(tǒng)籌，加大申報材料和業(yè)績成果信息共享，實行材料一次報送、一表多用，減輕藝術專業(yè)人員評審負擔。
三、組織實施
（一）提高認識，加強領導。深化藝術專業(yè)人員職稱制度改革是分類推進職稱制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣，各?。▍^(qū)、市)人力資源社會保障部門、文化和旅游等行業(yè)主管部門要充分認識改革的重要性、復雜性，切實加強組織領導，狠抓工作落實，確保各項工作落到實處。
（二）精心組織，穩(wěn)慎實施。各?。▍^(qū)、市)人力資源社會保障部門、文化和旅游等行業(yè)主管部門在推進改革的過程中，要深入開展調查研究，細化工作措施，完善工作預案，確保改革順利進行。各層級新的職稱評審工作，要嚴格按照本意見執(zhí)行，不得隨意降低評價標準條件，不得擅自擴大評審范圍。在改革中，要認真總結經驗，及時解決改革中出現的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。
（三）加強宣傳、營造環(huán)境。各?。▍^(qū)、市）人力資源社會保障部門、文化和旅游行政主管部門要加強宣傳引導，搞好政策解讀，充分調動各類藝術專業(yè)人員的積極性，引導各類專業(yè)技術人才積極支持和參與藝術專業(yè)人員職稱制度改革工作，營造有利于藝術專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。
《關于深化藝術系列專業(yè)技術人員職稱制度改革
的指導意見（征求意見稿）》
起草說明
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》精神，我們研究起草了《關于深化藝術系列專業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）?，F將有關情況說明如下。
一、起草背景和過程
藝術系列專業(yè)技術人員是我國專業(yè)技術人才隊伍的重要組成部分，是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量。1986年建立的藝術系列專業(yè)技術人員職稱制度，對調動藝術系列專業(yè)技術人員的積極性、加強文藝工作者隊伍建設、促進文藝事業(yè)繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
隨著人才發(fā)展體制機制改革及國家職稱制度改革的不斷深化，藝術系列專業(yè)技術人員職稱制度存在的評價標準不夠科學、評價機制有待完善等問題更加凸顯，需要通過改革加以完善。
按照深化職稱制度改革工作部署，文化和旅游部專門研究制定了改革工作方案，扎實開展藝術系列職稱制度改革工作。2017年初，啟動調研論證工作，成立專項課題組，全面梳理各地已出臺的藝術系列專業(yè)技術人員職稱制度文件，面向全國各省（區(qū)、市）開展書面調研，并在2017年全國文化系統(tǒng)人事工作研討會和2018年全國文化和旅游系統(tǒng)人事工作研討會上進行專項座談。
2019年，選取全國東、中、西部6個省市進行實地調研，系統(tǒng)分析藝術系列專業(yè)技術人員職稱制度存在的主要問題，并走訪中國社會科學院等相關單位聽取意見，形成專項調研報告。
在此基礎上起草了《意見》初稿，并先后在上海、浙江、青海、甘肅、陜西、安徽、江西等地組織高層次專家座談，聽取意見。2019年10月，《意見》經修改后，征求了中央宣傳部干部局、文化和旅游部部內各司局和各直屬單位的意見。根據意見，我們對文稿進一步修改完善，形成了目前的征求意見稿。
二、主要內容
《意見》聚焦藝術系列專業(yè)技術人員職稱評價中存在的突出問題，圍繞健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、優(yōu)化管理服務方式等方面，提出針對性的改革舉措。全文共三個部分，主要內容包括：
第一部分是總體要求，明確了改革的指導思想和基本原則。按照中央深化職稱制度改革的總體要求，圍繞人才強國戰(zhàn)略和建設社會主義文化強國目標，堅持黨管人才，遵循藝術系列專業(yè)技術人才成長規(guī)律，健全完善符合藝術系列專業(yè)技術人才職業(yè)特點的職稱制度，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，更加科學客觀公正地評價人才，更好地促進人才的培養(yǎng)開發(fā)和使用，為繁榮發(fā)展文化藝術事業(yè)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義先進文化提供制度保障和人才支撐。
第二部分是改革的主要內容。包括四個方面：一是健全制度體系。完善職稱層級，未設置正高級職稱的專業(yè)設置到正高級，擴展藝術系列專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展空間；進行專業(yè)分類，將藝術系列職稱專業(yè)分為藝術表演類、藝術創(chuàng)作類、藝術管理類和技術保障類；適時調整專業(yè)劃分，建立專業(yè)動態(tài)調整機制。二是完善評價標準。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出評價能力和業(yè)績，推行代表作制度，建立職稱評審綠色通道，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合。三是創(chuàng)新評價機制。改進評價方式，暢通評價渠道，下放評審權限，促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合。四是優(yōu)化管理服務方式。轉變監(jiān)督管理方式，完善公共服務方式。
第三部分是組織實施。從提高認識，加強領導，精心組織，穩(wěn)慎實施，加強宣傳、營造環(huán)境等方面對貫徹落實提出要求。
三、需要重點說明的幾個問題
（一）關于健全制度體系。《意見》明確將藝術系列職稱專業(yè)分為為藝術表演類、藝術創(chuàng)作類、藝術管理類和技術保障類，各專業(yè)職稱分為四級、三級、二級、一級，依次對應初級、中級、副高級和正高級。為進一步體現專業(yè)屬性，職稱名稱以級別加專業(yè)命名。建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制，促進評審專業(yè)設置與文藝事業(yè)繁榮發(fā)展同步。
（二）關于創(chuàng)新評價方式。近些年來，民營文化工作室、民營文化經紀機構、網絡文藝社群等新的文藝組織大量涌現，網絡作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立制片人、獨立演員歌手、自由美術工作者等新的文藝群體十分活躍。為進一步擴大工作覆蓋面，延伸聯系手臂，團結、吸引他們成為繁榮社會主義文藝的有生力量，《意見》明確暢通新的文藝組織從業(yè)人員、新的文藝群體以及非公有制經濟領域藝術從業(yè)人員職稱評審渠道。在各級文聯組建藝術系列職稱評審委員會，按照屬地原則開展職稱評審工作，確保其與國有文化藝術企事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職稱評審上享有同等待遇。
（三）關于完善評價標準。為營造有利于藝術系列專業(yè)技術人員潛心文藝創(chuàng)作的良好環(huán)境，《意見》明確對論文、職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，由用人單位或評審機構根據需要自主確定。提出推行代表作制度，將代表性作品作為職稱評審的重要內容，突出質量導向，注重代表性作品的質量、貢獻、影響，把能否傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求以及思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一作為衡量作品質量的主要內容。同時嚴格代表作審核制度，保障代表作評價的公信力。
